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杨新平同志在2017年伊宁县农业农村工作会议上的讲话

时间:2017-05-19 10:55来源:县委办 作者:郝焱 点击:
 

同志们:

这次会议主要目的是深入贯彻党的十八届六中全会、中央经济工作会议、农村工作会议和自治区第九次党代会、自治区、自治州农业农村工作会议精神,回顾总结2016年农业农村工作,安排部署2017年各项任务,扎实推动现代农业发展进程,努力开创全县农业农村工作新局面。下面,我讲几点意见:

    一、肯定成绩、正视短板,切实增强做好农业农村工作的信心和决心

2016年,面对严峻复杂的社会稳定形势、持续下行的经济压力、多发频发的自然灾害,县委、政府始终将农业农村工作摆在各项工作的重要位置,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,着力破解农业农村发展难题,连续第五年出台“一号文件”,不断加大强农富农惠农扶持力度,实现一产增加值31.55亿元,增长5.2%,农牧民人均收入达到12756元,净增880元。

    (一)农业综合生产能力稳步提高全力保障粮食安全,粮食种植面积达到98万亩,实现总产63万吨,完成冬小麦种植任务22万亩;牲畜存、出栏量分别达到104万头只、75万头只,同比增长3.1%10.3%。肉、蛋、奶产量分别达到4.2万吨、3.9万吨、7.4万吨完成林业生产建设任务1.3万亩,全县特色林果面积达到12万亩。进一步完善了农产品检测平台,全力保障群众“舌尖上的安全”。

(二)高效栽培模式和种植业结构调整取得实效。进一步优化玉米传统种植模式的内部调整,引进青贮玉米、糯玉米、制种玉米等4个高效玉米种植新模式。完成4个窄行云播冬小麦连片标准化栽培实验区。建成672.7万亩的特色林果标准园,辐射带动周边1.5万亩果园建设。

(三)农业产业化经营程度显著提高围绕特色作物、特色林果、良种畜群等特色产业,新增州级龙头企业3家,县级4家,全县农业产业化重点龙头企业达33家,完成农产品加工总产值21亿元,同比增长20%新增50吨冷藏库46座、烘干房30座,烘干鲜食葡萄4900吨、烘制葡萄干990吨,为农户实现直接经济收入2450余万元。

(四)农产品市场开拓建设工作得到加强。利用“中国采购商北疆行”系列活动,与北京、青岛、西安等地客商积极对接,签订了供应协议。加强与霍尔果斯金亿国际贸易集团合作,备案出口基地7000亩,销售苹果1560吨,收购总额达到1000万元。建立电子商务外销平台,培育外销电商企业20余家,提升了农业经营新业态。

(五)农牧业科技水平不断提升依托“科技之冬”、劳动技能大培训,累计举办培训班245期,培训农牧民2.85万人次。全面推进“一区一田”示范区(田)建设,建成农机化示范区16个共2.6万亩,建成村级示范田119个共5.4万亩。测土配方施肥技术推广应用面积达到60万亩。建成县级标准化栽培示范区63.2万亩,乡级示范区203.4万亩,村级示范片1008700亩,村级示范户8408400亩。

(六)农业基础设施上新台阶。大力发展节水农业,新增高效节水面积2万亩,总面积达17万亩。强化农村饮水安全工程建设完成老旧管网改造160公里、农村自来水户表安装7000余户,解决和改善了4.7万各族群众的饮水安全问题。扎实推进农田水利基本建设,完成渠道防渗自然长度323公里,改善灌溉面积5.4万亩。积极协调推进科克塔斯水库及北岸干渠等重点水利工程建设。积极应对4·29”“5·10”“5·17”“6·17”“6.19”五次特大山洪灾害累计投入抢险资金6000余万元,出动军警兵民和干部群众4万余人次,尽最大努力降低了灾害损失。

回顾一年来的工作,我县农业农村发展取得许多新成就,但仍面临一些突出问题,主要是:传统农业生产模式占比较大,土地的规模化经营难以适应当前高效农业的需求;农产品质量安全监管机制亟待完善;优质的水土光热资源优势没有通过绿色基地、有机生产、地理标识等方式体现出来,现代农业经营中的品牌创建、市场开拓、电子商务、冷链物流等新型经营手段和管理模式比较滞后;农业产业化发展水平不高,产业链延伸不够,农产品生产基本满足于原料供应,一二三产业融合不强,导致农产品附加值不高;农业基础设施薄弱,经营主体综合素质有待进一步提高,农口系统不同程度存在作风不实问题,农业科技队伍的服务水平急需提升,金融支持农业的途径和模式有待进一步拓展;这些问题需要引起我们高度重视,并努力加以解决。

二、强化学习、认真领会,深刻理解推进农业供给侧结构性改革的内涵要义

2017年中央一号文件提出:农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾的主要方面在供给侧。所以我们必须顺应新形势新要求,坚持问题导向,调整工作重心,深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能。针对农业供给侧结构性改革要求,关键是要弄明白“是什么”,想清楚“为什么”,搞透彻“怎么办”。

(一)弄明白“是什么”。农业供给侧结构性改革,不同于以往的结构调整,不是简单地少种点什么、多种点什么,不是简单地寻求总量平衡、数量满足,而是涵盖范围广、触及层次深的一场全产业链条的变革。不仅要优化农产品生产,还要优化农产品加工、储运和流通,提升农产品的品质、品相、品牌,满足人们对农产品的个性化、优质化需求,不仅要提供满足农产品需求的有效供给,还要积极发展农业休闲观光、乡村旅游等现代农业新业态。总之,推进农业供给侧结构性改革,就是要围绕提高农业供给体系质量和效率,化解深层次体制机制矛盾,使得农业供给更加契合市场需求,更加有利于生态资源环境保护,切实提高农业竞争力和可持续发展能力。

    (二)想清楚“为什么”。同全国、全疆一样,我县农牧业发展也面临着农产品供需结构失衡、农产品价格低位徘徊、农牧民增收动力不足等一系列问题,分析原因,主要在以下几个方面:

一是农业供求失衡问题突出。一方面,粮食作物比重大,农产品库存较高,销路不畅。比如玉米,全县种植面积近70万亩,规模上去了,病虫害严重,产量不足55万吨,同时,受传统种植模式、精深加工能力薄弱和产业链不健全等因素的影响,玉米种植附加的经济效益没有充分发挥。另一方面,名优特农产品偏少,特别是一些传统优势产品的竞争力不强,满足不了市场需求,给农业提质增效和农民持续增收带来了严重挑战。再比如葡萄,过去经历了辉煌时期,但是没有很好地适应市场供给需求,一味的追求产量,频繁使用催红素、膨大剂等药剂,导致了品质下降,降低了市场竞争力,一度成了农民增收的“伤心果”,使特色产品失去了特色,遭受了损失。

二是农民持续增收压力较大。近年来,化肥、种子、用工等农业生产要素成本不断攀升,农产品价格持续低迷,种粮效益不高,挫伤了农牧民生产积极性。如我县传统种植的玉米,在单产降低、价格下滑的情况下(2016年常规玉米亩均单产700公斤,价格按1.3/公斤计算,除去成本600/亩),常规玉米亩均效益仅有310元。此外,受国内经济下行压力、进口玉米到岸价低于国内市场价等“天花板”因素影响,农牧民持续增收的压力加大。

是农业结构不优不好不顺。产品结构方面,县域农产品精深加工水平不高、能力不强,初级产品“大路货”多,精深加工、特色产品少,县农产品加工业产值与农业产总产值之比仅为0.671,远远低于2.2:1的全国平均水平。产业结构方面,农业发展模式总体简单粗放,农业规模化、产业化、标准化水平较低,新产业新业态发展缓慢,一二三产业融合发展任重道远。经营结构方面,受土地流转等主客观因素制约,农业适度规模经营发展不平衡,经营主体小、多、杂,新型农业经营主体培育不足,农业经营规模总体偏小,先进科技成果推广应用不够。

四是农村事业发展尚存短板。农村生产生活环境仍有待改善,特别是农村生活环境、农田水利设施、垃圾、污水处理等基础设施建设滞后。农村公共服务水平和社会保障标准仍然不高,教育、医疗卫生、文化等社会事业城乡差距依然较大。农村脱贫攻坚任务还很艰巨,实现全面小康社会,短板仍然在全县各村队。

(三)搞透彻“怎么办”。推进农业供给侧结构性改革,一是要深刻理解推进农业供给侧结构性改革的总体要求要在确保粮食安全的基础上,紧紧围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,从主要满足“量”的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。二是要深刻理解推进农业供给侧结构性改革的核心任务农业供给侧结构性改革可以理解为“农业供给侧结构调整+改革”,核心包括农业供给侧结构调整和深化体制机制改革两个方面、两大板块的任务。一方面,要优化产品结构、产业结构、经营结构、区域结构,加快科技创新,促进农业发展再上新台阶。另一方面,要要牢牢把握形成市场导向这个关键切入点,政府服务职能要关口前移,更好地发挥市场这只“看不见的手”作用,激发发展活力,减少无效供给,扩大有效供给,全面激活市场、激活要素、激活主体,为农牧业发展注入强大动力。三是要深刻理解推进农业供给侧结构性改革的基本底线即:确保粮食生产能力不降低、确保农民增收势头不逆转、确保农村稳定不出问题。

三、聚焦总目标,抓住关键、抓紧重点,扎实推进伊宁县农业农村发展再上新台阶

今年的农业农村工作要坚持以社会稳定和长治久安总目标为统领,紧紧围绕农业供给侧结构性改革要求,坚定“一产上水平”,坚持强农富农惠农政策不减弱,立足生产体系、产业体系、经营体系建设,充分挖掘我县水土光热资源优势,突出生态效益和农业基础设施建设,优化大农业生产结构,发展绿色、生态、安全、高效的现代农业,实现由农业大县向农业强县发展迈出坚实步伐,农牧民人均增收1000以上,人均纯收入达到13700元以上。重点抓好以下六个方面的工作:

(一)提升现代农业综合发展水平。

一是全面深化农村改革。今年要全面实施好土地确权登记试点颁证工作,稳步推进农村集体产权制度改革试点,落实农村集体土地“三权分置”办法,完善草原承包经营制度改革,完成170万亩草场确权到户认定,做好草原划定各项收尾工作,落实电价、水权水价等改革试点工作,推进农场改革、供销社综合改革,在关键环节和重点领域取得突破,进一步释放改革红利。

二是强化种植业结构调整。保障粮食安全,粮食总产量稳定在65万吨以上。积极发展特色种植,特色高效经济作物种植面积达到2万亩以上。农机田间作业质量整体合格率达到90%,实施深松作业10万亩。发展5万亩玉米种植新模式,加大青贮玉米、鲜食玉米的种植比例,使传统产业优化升级,粮改饲取得实效。以消除空棚为重点,建立标准示范温室20座,改造提升温室大棚不少于100座。

三是提升绿色生产优势影响力。挖掘优势,打好“绿色有机”这张王牌,积极申报绿色有机基地认证,争创地理标识产品积极推广标准化生产模式,建立20个乡级高产示范区、100个村级示范片、带动500户示范户推动土地规模经营3万亩以上,全县达到19万亩。强化县、乡农产品质量安全体系和质量生产管理工作,建立农产品质量安全管理监管平台,将农产品生产纳入平台监管,培育10个农产品质量安全追溯体系建设示范点。主打“伊犁”品牌,强化特色农产品品牌创建工作力度,重点对获得国家、自治区的农业名牌产品、无公害农产品、绿色食品、有机食品给予奖励。

四是拓宽农产品销售渠道。切实加大市场开拓和营销力度,努力在一二三线城市建立10家农产品直销店推进“农超对接”“农批对接”, 实现线上、线下互动,实现实体店和网络平台相得益彰的营销局面。建设100座烘干房,80座冷藏保鲜库,实现特色农产品分级转化,努力降低产后损失。引导用好冷藏保鲜设施,实现错峰销售和反季节供应,对生产各类优质产品的农户给予一定的保鲜补助。鼓励一二三产业融合发展,打造农产品精深加工产业园区,农产品加工转化率达到68%以上。

五是强化农业新型经营主体培育。强化新型职业农民教育,年内培育新型职业农民300人,培训农牧民2万人次,努力提高农业生产队伍的综合素质。进一步提升农民专业合作社、家庭农场整体水平,围绕葡萄、黑麦种植等优势产业,培育5个家庭农场,重点扶持创建示范合作社10个。

六是积极发展休闲观光农业。强化政策支持力度,不断拓展农业多种功能,实现农业与休闲旅游深度融合,创新农业发展新业态,重点打造伊宁县现代农林牧生态产业园、青年农场尧顺天山农庄等休闲观光示范区,促进休闲农业和乡村旅游多样化发展。

(二)扩大绿色生态效益以绿色生态为引领,围绕北山坡22万亩荒山造林工程构筑绿色生态屏障,高速公路、国省道等重要交通干道,发展生态林、特色林果种植,新增人工造林2.2万亩。启动小叶白蜡国家级自然保护区一期建设工程。夯实特色林果示范工程基础,充分发挥特色林果产业协会职能,巩固提升现有的67个标准示范园巩固提升苗木培育工程,新增育苗圃1000亩。完成退化林修复,补植补造林5000亩,完成2万亩退化林修复。抓好林业病虫害防治,完成5万亩经济林和生态林病虫害群防群治工作,做好林业有害生物的预测预报,为病虫害防治提供依据。

(三)夯实畜牧业发展基础。改造提升现有养殖小区4座,创建家庭牧场示范场10座,扩大饲料粮种植面积,力争秸秆加工利用率达到70%以上。确保牲畜存出栏量超过“双百万”,肉、蛋、奶产量分别达到7.2万吨、8万吨、16.5 万吨,畜牧业总产值占一产比重的55%以上。加快推进牲畜品种改良进程,鼓励农牧民养殖新疆褐牛、西门塔尔牛、哈萨克羊、萨福克羊等优良品种,力争小畜配种站全覆盖,改良牛羊29万头只,牲畜良种化率达到72%以上。推广人工种草1万亩,解决冬季牲畜饲料短缺的问题。加强草原生态保护与建设,完成草原治蝗58万亩、灭鼠35万亩、清除毒害草7万亩。推进423万亩草畜平衡工作。实施草原水涵养区禁牧25万亩,严重退化草原禁牧20万亩地,草畜平衡管理423万亩。完善动物防疫体系建设,强制免疫率、定点屠宰检疫率分别达到“双100%”,免疫效价合格率和产地检疫率分别达到70%80%以上。

(四)着力提高农民工资性收入。利用新型工业化、新型城镇化和安居富民等重点工程建设,抓好组织动员和技能培训等基础工作,积极引导农牧民进入伊佳服饰、纺织服装产业基地等劳动密集型企业就业。实现农村富余劳动力转移8.2万人次以上,劳务收入8.5亿元以上,人均增收300元以上。

(五)抓好美丽乡村和新农村建设。扎实开展农村环境综合整治,推进“千巷示范、百村整治”工程。在农村环境综合整治的关键环节加大支持力度,努力解决环境整治设施配备等方面的实质性问题,彻底整治脏乱差从县到村每周至少开展一次环境卫生大扫除活动,逐步建立城乡环境综合整治长效机制。今年建设农村环境综合整治示范巷1000个、示范村40个,创建州级新农村示范村5个,县级新农村示范村12个,提升美丽乡村5个,打造新农村建设的“升级版”。

(六)强化金融支农惠农力度。健全农村金融服务链条,推动金融资源更多向农村倾斜,努力解决好涉农贷款支持问题积极拓展农资、农业机械与大农业生产的合作,探索推广土地托管、股份制合作等多渠道规模集约化生产模式,强化现代农业装备水平,农机总动力较上年增长5%,达到36.8万千瓦。今年,县委工作会议明确提出要加强固定资产投资力度,农业农村工作也不例外,今年力争完成大农业5亿元的固定资产投资建设,确保投资增长率达到50%以上。要做好石门水库各项建设基础工作,完成渠道防渗170公里,新增高效节水面积1.5万亩。实施托海集中供水巩固提升工程一期建设,新增自来水入户3000户,改造老旧管网260公里,解决和改善5.3万农牧民的饮水安全问题。实施重点河沟、险工险段防洪工程。完成现代农业园区高标准农田建设等5农业综合开发项目。

同志们,农业稳,天下安。做好2017年农业农村工作,任务繁重,意义重大,全县上下要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,统一思想,攻坚克难,狠抓落实,合力推进农业农村工作再上新台阶,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

 

(责任编辑:郝焱)
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