新疆伊宁县

伊宁县春季融雪性洪水、大风天气、地质灾害等自然灾害风险防控防范应对措施责任分解方案
2020-03-18  


     当前,伊宁县气温变化较大,气温回升明显,快速升温大量积雪融化引发因融雪性洪水、雪崩、泥石流、山体滑坡等自然灾害、地质灾害风险剧增。目前正逢疫情防控和企业复工复产、安全生产工作的关键时刻,做好这一时期的防灾减灾救灾和应急应对工作和防范准备至关重要。按照《关于州直春季融雪性洪水、大风天气、地质灾害等自然灾害风险防控防范应对措施的通知》(伊州安办明发( 2020) 10号)文件要求3月11日召开的伊犁2020年防汛抗旱工作会议精神,结合辖区实际,制定伊宁县春季融雪性洪水、大风天气、地质灾害等各种自然灾害风险防控防范应对措施责任分解方案

一、当前安全生产和自然灾害风险分析

近日,气温快速回升,3月份开始到夏季,伊宁县辖区易发生融雪性洪水、雪崩、泥石流、山体滑坡、大风等造成农区、牧区、森林和草原火灾等风险很大,各类自然灾害将给道路交通安全带来较大安全风险压力和问题隐患加之企业已陆续复工复产,因疫情影响,近期人流、车流、物流量将超历史水平的不断增加,极易引发道路交通安全事故春季大风天历来是火灾事故的高发期、频发期,也是火灾预防工作的重点期、关键期。一旦发生火灾事故,不仅给人民群众生命财产造成损失,也将可能会成为影响社会稳定的不因素。近期,随着疫情防控响应级别下调,春季大风天气来临,各类工农业生产活动逐渐恢复,因生产作业或用火不慎,极易引发火灾事故,甚至发生“火烧连营”的火灾事故。加之,春防期间历来是森林草原火灾多发时段,森林草原防灭火形势十分严峻灾害性天气给城镇安全运行带来较大影响,融雪性洪水、大风天气、强降雨、滑坡、火灾等自然灾害,易造成水、暖、电、气等运行不畅,造成城镇内涝、交通瘫痪等因素增大春季,建筑施工项目工程逐步进入复工开工阶段,呈现出增多增强的趋势,施工活动也易受到周边环境、天气条件等多种不确定因素影响,易产生叠加效应,增加施工质量安全风险等级和危害程度。也将对建筑施工作业安全带来不利影响,易造成深基坑和建筑沟槽开挖、设备安装过程中,发生坍塌、高空坠落、物体打击等事故;一些矿山、尾矿库受地域影响,尤其是位于地表河流、水库、泄洪沟等附近或易受融雪性洪水、雪崩、泥石流、滑坡等威胁的矿山、尾矿库,因天气变化反复较大,一旦风险管控措施不严不实,防洪、防治水措施缺失不到位,易造成地下矿山透水、淹井地表水倒灌等事故,露天矿山和煤矿浮石脱落、山体滑坡、边坡垮塌等风险增加危化品企业进入复工复产期后将处于维护、调试、维修比较集中的时段,化工装置检维修作业危险性高、风险性大、作业人员密集,一旦操作不当,极易引发事故。位于山坡、低洼区域的危险化学品企业易受融雪性洪水、泥石流、滑坡、边坡崩塌等地质灾害的威胁企业复工复产煤炭生产需求量增加,特别是矿井通风系统和安全监测监控系统不完善,通风量没有根据开采进度进行检测和调节,通风量不足,易造成透水、瓦斯爆炸等群死群伤煤矿事故。

    二、重点行业领域风险防控防范和应对处置措施

     按照“以防为主、防抗救相结合”的要求,要切实提高政治站位,牢固树立红线意识、底线思维和问题导向、目标导向,各乡镇(片区)、各有关部门、单位要切实承担和认真履行做好隐患排查、监测预警和综合治理等自然灾害、地质灾害防治的工作职责,采取切实有效措施,扎实开展防灾减灾救灾工作,积极承担应急救援工作,有效处置自然灾害、地质灾害灾情。

     重点风险防控措施有:

    (一)自然灾害防范应对措施

    各乡镇(片区)、各部门要充分认识融雪性洪水、雪崩、泥石流、山体滑坡、大风等自然灾害对生产生活带来的影响和危害,克服麻痹思想和侥幸心理,以对人民群众高度负责的精神,认真做好各种自然灾害和次生灾害的防范工作。要坚持预防为主的方针,针对气候变化趋势,做好充分准备,落实责任,及时完善相关应急预案和应对措施,提前做好风险评估、隐患排查、预防监督、重点防控和应急物资储备、应急救援准备等工作,切实维护好人民群众生命财产安全,努力将可能造成的灾害损失降到最低程度。迅速开展融雪性洪水、雪崩、泥石流、山体滑坡、大风、地质灾害等隐患排查及防治工作。加大力度组织有关人员对所有重要地质灾害隐患点和易发区进行巡查排查,发现异常,立即报告,启动应急预案,采取应急措施,果断疏散撒离危险区内受威胁的人员。

责任领导:政府副县长阿布力哈依尔·哈依尔别克

责任单位:由县应急管理局牵头,各乡镇(片区)、水利局自然资源局、气象局根据职责分工负责。

    (二)城镇、农村消防防治防控措施

     认真组织开展辖区大风天气火灾高风险区域、场所的摸底排查,建立基础信息台账,制定针对性的火灾防范措施,各乡镇(片区)、部门、单位抓好落实。对普遍性的火灾隐患问题,要紧盯不放、综合治理。大风天气来临之前,要提前发布大风天气、“禁火令”, 明确禁火范围。加强对小场所、沿街门面店的监督检查,督促村民委员会、物业服务企业履行消防安全职责,并协助做好扑救初起火灾等工作。加强对温室大棚等设施以及农业基地的安全检查,确保禁火限电措施落实到位,严禁焚烧秸秆、春季烧荒现象出现。加强对在建工程施工现场的安全检查,监督施工单位有效落实停工、禁火等防范措施。加强对供电设施、线路的安全检查和维护。广播电视等新闻部门要加强大风天气消防安全宣传教育,发布大风天消防安全注意事项。

责任领导:政府副县长阿布力哈依尔·哈依尔别克

责任单位:由县消防救援大队牵头,各乡镇(片区)、县公安、住建局、农业农村局、文旅局、国网伊宁县供电公司根据职责分工负责。

    (三)森林草原火灾防控措施

     认真分析研判森林草原防灭火工作现状,应急、林草、气象等部门要密切合作,加强形势分析和会商研判,实现精准预警、分级响应,因险设防、科学应对。综合运用多种手段,对火情进行全天候、立体化监测,确保火灾早发现、早处置。充分发挥综合性救援队伍的整体实力,旦发生火情,统筹指挥、重兵投入、快速扑救,力争实现当日火、当日灭、不成灾。

责任领导:政府副县长马晓军

责任单位:县林草局牵头,各乡镇(片区)、县应急管理局、气象局根据职责分工负责。

    (四)城镇运行安全防控措施

     加大对城镇供水、供电、供气、通信和公共交通等涉及公共服务的企业安全生产指导力度。针对大风天气、强降雨、融雪性洪水等自然灾害,强化城镇安全风险和隐患排查治理双重预防管控,运用科技信息手段,实施城镇安全风险分级动态管理,落实针对性管控措施定期排查城镇安全重大隐患,并实施挂牌督办,严格落实治理责任、措施、资金、期限和应急预案,实现闭环管理。各乡镇、各有关部门要切实做好供暖、供气、供水、供电等保障工作。要加强各类管线、线路和设备的巡查检修,密切监测异常情况,及时采取应对措施,防止造成供应受阻。

责任领导:县委常委、副县长贾弘伟

责任单位:由县住建局牵头,各乡镇(片区)、交通局、国网伊宁县供电公司,电信、移动、联通公司根据职责分工负责。

(五)人员密集场所防控措施

重点排查宾馆、饭店、商场超市、集贸市场、公共娱乐场所、医院、学校、图书馆、养老院、福利院托儿所、幼园等人员密集场所,特别是集住宿、购物、餐饮、娱乐等功能于一体的综合建筑以及底部设公共场所、上部设人员住宿的混合型建筑违章搭建彩钢板临时建筑的人员密集场所、建设工程施工工地,劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍消防安全重点单位以及“三合一”、“多合一”场所易燃易爆危险品生产、经营、储存单位;粮棉油储存场所。对存在危害大、危险系数高、安全无保障、隐患不能也无法在短期内治理的企业,坚决依法关停。

责任领导:政府副县长阿布力哈依尔·哈依尔别克

责任单位:由县消防救援大队牵头,各乡镇(片区)、县住建局、卫健委、民政局、教育局、县应急管理局、文旅局根据职责分工负责。

(六)道路交通防控措施

要加大重点路段、重点区域的巡逻管控力度,建立协调联动机制、加强联合执法,从人、车、路三个关键环节严防严控道交通安全风险打击超速、超载、超员、非法载客、违法占道疲劳驾驶及酒后驾驶等违法违规行为,加强各类运输企业安全理,加强驾驶员安全教育,提高安全意识。加强对公路、桥梁急弯陡坡路段的巡查及时发现安全设施缺损及时予以修复,保障道路通畅。对一些达不到安全通行要求的危险路段,禁止车辆通行,坚决制止因严重违法行为造成道路交通事故。加大农业机械安全监管力度,确保春耕期间不发生农机事故。

责任领导:政府副县长武晋峰

责任单位:由县公安局牵头,各乡镇(片区)、县交通局、运管局、农业农村局根据职责分工负责。

    (七)建筑施工防控措施

     重点检查施工现场高处施工平、起重机械、架桥机、脚手架和模板支撑体系等存在的薄弱环节加强安全风险防控。施工单位要组织对施工现场进行全面的隐患排查,消除因天气带来的安全隐患,在确保施工现场具备安全生产条件下方可复工。严格落实应急值守带班工作制度。施工单位项目负责人必须在岗值守带班,密切跟踪天气情况及发展趋势,紧盯各类质量安全风险状况和防范重点。特别是要督促山地、野外施工企业加强隐患排查治理和安全防护,做好防山洪、防泥石流、防山体坏破等相关防御工作,遇有突发情况要迅速组织职工安全撤离。

责任领导:县委常委、副县长贾弘伟

责任单位:由县住建局牵头,伊东工业园区管委会、各乡镇(片区)、县水利局、发改委、国网伊宁县供电公司、电信、移动、联通公司根据职责分工负责。

    (八)危险化学品防控措施

     切实加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃环节的安全检查工作,特别是加强易燃易爆化学品、氨企业和危险工艺环节的安全检查。对沿河、山坡、低洼区域及易受强降雨、洪水、滑坡、泥石流等地质灾害威胁的化工企业、天然气长输管道,要提前采取相应的防范措施,防止危险化学品事故

责任领导:政府副县长阿布力哈依尔·哈依尔别克

责任单位:由县应急管理局牵头,伊东工业园区管委会、县发改委、商务和工信局、伊犁州生态环境局伊宁县分局、市场监管局、公安局、运管局根据职责分工负责。

(九)非煤矿山、尾矿库防控措施

     重点检查防矿山淹井,防透水、截洪沟、排洪等设施的安全运行情况。露天矿山核实台阶坡面是否存在滑坡危险及各项防范措施是否落实到位尾矿库要重点检查周边及下游人员情况、坝体稳定性、防洪排水设施等确保各类防范设施完好有效。强化应急值守,严格落实24小时值班值守和巡查制度,加强气象预测预警发布,完善应急救援装备和物资储备,确保及时发现险情、及时处置、及时报告。

责任领导:政府副县长阿布力哈依尔·哈依尔别克

责任单位:由县应急管理局牵头,各乡镇(片区)、县自然

资源局根据职责分工负责。

    (十)工贸企业有限空间等事故防控措施

     加大对有限空间作业和消除粉尘爆炸的整治力度,特别是要加强复工复产工贸企业对施工、维修、检修的有限空间作业的监管,防止中毒燃爆安全生产事故发生。要针对春季温差变化等因素引发职业危害的风险,明确重点防范区域和部位,督促企业制定有效可行的措施和方案,加强监督检查,严防安全生产事故发生。

责任领导:政府副县长孟涛

责任单位:由伊东工业园区管委会牵头,各乡镇(片区)、县应急管理局、商务和工信局根据职责分工负责。

    (十)水利设施防控措施

     加强水利设施安全隐患排查治理。要全面排查水库、水电站、闸坝、泵站、堤防等防洪工程安全隐患,重点检查水库坝体有无裂缝、脱坡、坍塌,溢洪道是否有坍塌堵塞隐患。特别是要加强病险水库、堤坝险情的隐患治理,预防山洪、泥石流等自然灾害,确保水利设施、水库、水电站的安全使用。对安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当从危险区域内撤出作业人员,设置警戒标志,涉及周边地区群众的,应依法报告当地人民政府采取措施。

责任领导:政府副县长马晓军

责任单位:由县水利局牵头,各乡镇(片区)根据职责分工负责。

    (十二)煤矿安全防控措施

     要针对用煤需求量增加,加大煤矿安全生产检查力度,提高检查巡查频次,严厉打击“五假五超”等非法违法生产行为。认真落实矿长带班下井制度规定。对长期停产停建煤矿要采取突击检查、暗查暗访等方式,严防此类煤矿私自组织生产、建设。全面排查井下水、火、瓦斯等致灾因素,制定防范措施加强风险管控。突出加强透水、瓦斯等重大灾害防治,完善和落实煤矿瓦斯“零超限”目标管理制度,加强安全管理。

责任领导:县委常委、常务副县长朱胜利

责任单位:由县发改委牵头,各有关乡镇、县自然资源局根据职责分工负责。

三、强化灾害监测预警超前防范,联动高效信息畅通
    (一)进一步加强监测预警。要高度重视自然灾害、地质灾害、火灾等带来的不利影响,进一步加强应急、气象、水利、自然资源等部门的沟通联系,强化会商分析研判和部门之间的协作,强化各级各方应急的联动协同工作机制,做到信息及时共享、同步应急联动。要进一步完善预警预报手段,充分利用微博、微信、政府网站、手机短信平台等及时发布预警信息,确保险情、灾害信息第一时间通知到有关乡镇(片区)、单位、企业和人员,督促其做好防范工作。要科学研判灾害性天气发展变化趋势,深入排查、辨识、评估可能带来的安全风险和危害因素,提前采取针对性管控措施。遇有重大险情,要及时将全部人员撒出危险区域。
    (二)进一步加强应急值守。要加强应急值守值班工作,重点领域、重点企业和重要岗位要建立严格的值班制度,坚持领导干部24小时值班带班,明确责任、坚守岗位,随时关注天气变化情况,确保通信联络和信息渠道畅通,确保发生事故或险情,及时妥善应对和处置。认真落实事故报告制度,发生事故要及时、准确上报,避免迟报、漏报、瞒报事故造成不必要的损失乃至造成严重后果。

    (三)进一步加强应急处置要督促、指导重点领域、重要设施、重点单位等落实安全防范措施,做好自然灾害引发事故的应急准备,有效提高事故防范和应急处置能力。及时清点和补充储备物资,科学制定调拨预案,做好物资调拨准备,落实灾害救助政策措施,确保应急车辆等装备物资保障到位,做到有备无患,确保一旦发生事故或紧急情况,能修做到反应迅速指挥得力、处置及时、救援有效,最大限度减少人员伤亡和财产损失,最大限度保护人民生命财产安全。要及时跟踪救助情况,储备好救灾物资以及生产生活所需的应急物资,做好受灾群众基本生活保障和救助工作。切实把风险消除在萌芽状态,把隐患治理在事故之前,把各种损失影响降低到最少最低,把人民生命财产保护到最全最好。


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