新疆伊宁县

县十七届人民代表大会第五次会议
2020-03-30   伊宁县政府办

 

关于2019年伊宁县国民经济和社会发展计划执行情况与2020年伊宁县国民经济和社会发展计划

(草案)的报告

 

各位代表

受县人民政府委托,现将2019年伊宁县国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案提请伊宁县十七届人大第次会议审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

预计完成地区生产总值88.5亿元,增长6.5%一般公共预算收入4.86亿元,增长6.2%;固定资产投资完成21.4亿元,增长10.3%社会消费品零售总额20.24亿元,增长7%;规模以上工业增加值16.55亿元,增长15.5%;城镇居民人均可支配收入28204元,增长7%农村居民人均可支配收入13838元,增长7%

   (一)产业结构优化升级,经济运行总体平稳

农业生产持续平稳。一是粮食种植面积101万亩,总产量73万吨青贮玉米种植面积4.5万亩,苜蓿1.67万亩,特色经济作物种植面积14.2万亩农村集体资产“三资”专项清理未入账土地3.11万亩、入账资金2313万元。新增农业产业化经营组织3家,规范提升农民专业合作社15个。成功申报国家名特优新农产品2个、新疆农业品牌农产品2个“伊犁礼物”1家二是优质林果面积达10万亩以上,果品产量达8.84万吨,总产值达6.6亿元。三牲畜存栏达到94.23万头,出栏91.23万头);肉、奶、蛋分别达5.13万吨、6.96万吨、4.49万吨开设马配种站1座,完成马匹组群、冷配母马、马匹鉴定、马匹选选配等工作;畜牧业实现人均纯收入5828元。四是完成1841公里渠道清淤;新建渠道防渗72.6公里,安装户表28000户,改造自来水老旧管网180公里,解决和改善27万群众安全饮水问题。

工业经济稳步运行一是完成工业固定资产投资8.2亿元二是落实招商引资开工项目43个,到位资金28.18亿元三是家纺园一期成功入驻企业9家,吸纳就业人员3650余人,并培育自治区级纺织服装重点企业4家四是完成“个转企”3家,“企升规”3五是黄金、煤炭、煤制气产量较同期产量有所增长。

现代服务业有序推进一是实现手车市场交易车辆2.3万辆,交易额4.2亿元,均增长16%以上;二是完成4个乡级、10个村级电商服务点建设,实现线上线下销售额7000万元三是铁路货运量达338万吨,增长1.5四是实现外贸进出口额4571万美元,增长171五是坚持办节惠民、办节富民的理念,开展县、乡、村各级文化旅游活动,累计接待游客239万人次,增长55.7%,实现旅游收入15.93亿元,增长105.5%。

(二)“三大攻坚战”成果显著,重点工作进展顺利

持续打好防范化解重大风险攻坚战。严守金融风险和政府债务风险底线,严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为,严控政府债务增量,政府隐性债务按照偿还计划如期化解,实现政府零违规举债。持续打好脱贫攻坚战。投入8401万元,实施贫困村改善基础设施建设;投入1599万元,实施贫困户庭院种养殖帮扶政策;持续推进污染防治攻坚战。一是保卫碧水。制定《伊宁县县城及乡镇饮用水水源地一级、二级保护区环境问题整治方案》。扎实推进河长制工作,按照25条河流“一河一策”实施方案,做好河流综合整治。城镇污水处理厂正常运行,完成3家污水处理厂的资料录入审核。二是保卫蓝天。2019年关停7家砖厂轮窑生产线,预计退出9600万块标砖产能。制定《伊宁县区域大气污染联防联控工作方案》并下发实施,编制完成《伊宁县重污染天气应急预案》。三是保卫净土。完成20家重点工业源、13家农业源、2家污水处理厂、1家生活垃圾填埋场的环境统计审核工作四是保卫农村人居环境。在24个农村环境整治示范村中,创建示范巷道526条,示范户1000余户农村改厕2.4万余所,村容村貌明显改观。

(三)重点工作稳步推进融入“丝绸之路”核心区建设。

制定《伊宁县深入推进“一带一路”建设工作实施方案》以及《建设对外开放先导区实施方案》。贯彻落实《天山北坡经济带引领跨越行动计划伊犁州实施方案(2018-2020年)》,目前园区入驻企业8家,其中4家企业获得外贸进出口资质我县现有服装加工企业实现产值3亿元以上,出口额突破3000万美元。大力实施乡村振兴战略。2019年完成土地流转、土地托管12万亩;完成粮食生产功能区划定100万亩在全县24个农村环境整治示范村中,创建示范巷道526条,示范户1000余户;示范村完成改厕任务6531户;积极推进粪污一体化,在五个乡镇分别建立了农村污水管内直排一体化,覆盖群众达1870余户;投入各类项目资金8.32亿元用于农业发展和水利设施建设。

)民生保障不断增强,惠民工程全面实施

社会保障和就业支出4亿元,城镇新增就业6000人,城乡富余劳动力转移就业8.2万人次,就业困难人员实现就业303人,高校毕业生就业1170人,城镇登记失业率控制在3.85%;全民参保持续推进,社会保险实现应保尽保。完成低保提标,发放农村、城镇低保金8389万元。社会福利中心正式投入使用。退役军人服务保障体系逐步健全。教育支出6.56亿元,用于实施21所学校“全面改薄”、一中、三中、四中综合楼等义务教育学校土建项目,以及配齐配全义务教育学校教学设备,办学条件等软硬件设施。三是卫生健康支出3.55亿元,用于乡镇卫生院基础设施建设以及卫生医疗设施设备的配备;群众生产生活保障支出2.21亿元实施安居富民2604户、棚户区改造1150户、天然气入户848户、城市农村道路62公里等。

)加大项目管理力度,项目争取成效显著

确定重点建设项目64项,总投资99.24亿元,计划完成投资37.1亿元重点项目开复工64项,开复工率100%。按照统计入库核实,64项重大项目累计完成投资21.4亿元,完成年度目标任务的100.1%同比增长10.3%。全年争取中央预算内项目20项,落实中央预算内资金2.76亿元,中央预算内项目开工率100%。

坚持保障改善民生,援疆效益成效凸

始终坚持项目和资金向民生和基层倾斜,2017-2019年共安排援疆资金4.34亿元,实施项目74个,涉及民生类项目共计51个,资金3.83亿元,占援疆资金总量的88.2%。持续把富民安居、定居兴牧、安全饮水、教育和医疗条件改善等群众直接受益、广泛受益的项目作为重点,让受援地各族群众拥有更多的获得感。一是打造一批优质项目,重点实施伊宁县社会福利中心“交钥匙”项目,总投资1.68亿元,设计床位500张,充分体现“医养结合”理念。使伊宁县养老、儿童福利设施条件得到根本性改变,此项目受到民政部主要领导的高度肯定和认可。二是培养一支人才队伍。教育援疆:实施由援疆校长“全面接管”学校的模式,“嫁接移植”南通教学经验,精心打造伊犁河谷的“南通中学”。三年共柔性引进35批次200余名南通名师来伊援教,每名老师援教一个月,执教期间开展“十个一工程”,做到了学科全覆盖、学龄段全覆盖、学年全覆盖、岗位全覆盖。卫生援疆:充分发挥援疆医疗团队“传帮带”作用,近三年引入新技术20余项,开展手术教学近500台,其中椎间镜下髓核摘除术、全髋关节置换术、腹腔镜下阑尾切除术均为伊宁县历史上首次,填补了伊宁县医疗技术多项空白。三年来组织援疆医疗团队深入乡镇卫生院开展义诊50余次,受益群众10000多人次,让伊宁县各族百姓不出乡镇就能享受到南通医疗专家的优质服务。三是实施一项公益行动。积极探索“小援疆”和“立体援疆”工作机制,深化援疆内涵,拓展援疆外延创新组织实施“让阅读照亮边疆孩子的未来——爱心图书捐赠公益行动”,截至目前共捐赠图书100万册,价值2400万元,全面改善了伊宁县各族孩子的阅读环境和质量

二、2020年国民经济和社会发展计划

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实中央经济工作会议精神,贯彻落实新时代党的治疆方略和习近平总书记关于新疆工作的重要讲话、重要指示批示精神,贯彻落实自治区党委九届八次全体会议和经济工作会议精神,贯彻落实州党委工作会议精神和县委十二届五次全委(扩大)会议精神,以助力实现“六个伊犁”、建设“六个区”为引领,聚焦社会稳定和长治久安总目标,聚力全面建成小康社会,加快推进社会治理体系和治理能力现代化,努力推进“三大突破”、确保“三大提升”、打造“三大名片”,奋力开创社会稳定和长治久安新局面,在谱写“塞外江南”新伊犁的杏乡篇章征程上迈出更加坚实的步伐。
2020年经济社会发展主要目标地区生产总值预计增长6%一般公共预算收入预计增长6%固定资产投资预计增长6%;社会消费品零售总额预计增长5.5%;外贸进出口总额预计增长5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别预计增长6%8%;人口出生率控制在9.5‰以内,城镇调查失业率控制在5.5%以内。

完成上述目标,需要着力做好以下几个方面的工作:

(一)注重补短板强弱项提质量,坚决打好“三大攻坚战”

一是打好精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁、三保障”突出问题,持续做好“回头看”,确保真脱贫、脱真贫。坚持精准施策,切实巩固脱贫成果,有效遏制边缘户返贫发生,确保实现已退出贫困户5562户稳步增收。加强基础设施项目建设,加大就业增收等政策扶持力度,对边缘户进行重点扶持,确保全部实现进入小康社会。二是打好污染防治攻坚战。严禁“三高”项目落地,实行最严格的生态保护制度和空间用途管理制度、最严格的水资源管理制度,坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。持续推进能源消费总量和强度“双控”,推动能源发展转型升级,降低弃风弃光率。坚持守阵地、巩固成果,落实好三年行动计划,打好蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四大战役。三是打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府债务风险红线,从严整治违规举债行为,有效遏制隐性债务发生。严把建设规划关、项目审核关、投资计划关,切实防范地方政府隐性债务风险和项目风险。坚持底线思维,严防输入性风险,继续抓好互联网、非法集资、交易场所、民间借贷等金融重点领域风险防控工作,强化源头管控,统筹做好防范和处置非法集资。

(二)贯彻重点工作,打造高质量发展的重要引擎。

一是积极融入“丝绸之路经济带核心区”建设。加快推进伊东工业园与霍尔果斯特区合作共建进程,在产业上形成“前店后厂”、互为依托、优势互补的发展格局。努力拓宽与霍尔果斯口岸、都拉塔口岸的合作渠道,实现互利互惠。以纺织服装、建材、特色农产品为基础,加快构建外向型产业体系,把伊东工业园区逐步建成开放合作、承接外向型企业成长的载体,努力成为伊犁河谷外向型经济发展的重要组成部分。以家纺服装产业园为重点,打造服装、服饰企业聚集外向型产业基地。积极开展项目招商、产业链招商、产业集群招商,力争新增3家外贸进出口企业。通过组织亚欧博览会、广交会等境内外展会,引导本地企业走出去,寻求市场合作,带动伊宁县优势地产品出口。落实外贸出口奖励制度,鼓励企业在本地报关出口,以良好的发展环境和优惠的政策激励企业出口。

二是大力实施乡村振兴战略。扎实推进产业振兴,以农业供给侧结构性改革为主线,优化农业产业结构,提高农产品有效供给质量。加快构建现代农业产业、生产、经营体系,申报州级以上农业龙头企业5家,发展乡村旅游、观光采摘、民宿等新产业,发挥引领示范作用,提高综合效益。扎实推进人才振兴,积极争取职业农民培训项目资金,拓宽培训渠道。着力培育新型职业农民队伍,完成农牧民实用技能培训9万余人次,着力培养一批“田秀才”“土专家”、乡村工匠,打造一支宏大的乡村振兴人才队伍。扎实推进文化振兴,健全完善乡村公共文化服务体系,以弘扬社会主义核心价值观为引领,广泛开展“双百活动”、农牧民运动会等活动,满足人民群众的精神文化生活需求。扎实推进生态振兴,以农村垃圾、污水、牲畜粪便治理和村容村貌提升为主攻方向,加快补齐农村人居环境短板。积极申报自治区级生态乡镇8个,创建一批美丽乡镇;加大“示范巷道”“示范庭院”创建及农村改厕工作力度,抢抓工期及进度,加快提升“百村示范、千村整治”工作成效。扎实推进组织振兴,着力引导农村党员发挥先锋模范作用,强化农村基层党组织领导核心地位。突出抓乡促村、以乡带村,健全以党组织为核心的组织体系,加强农村基层党组织和农村党员队伍建设。

(三)加快转变发展方式,提升区域经济竞争力

一是大力发展高效种植业。扎实推进高标准农田建设,继续实施耕地地力保护补贴政策。严守粮食安全底线,深入推进“优质粮食工程”,带动农民增收,提升绿色、优质粮油产品供给水平。以稳定种植面积为基础,注重提升种植质量,增加高产优质品种的种植面积;同时积极推动粮食加工产业发展。力争粮食种植面积达85万亩,产量达68.5万吨。二是加快发展现代畜牧业。力争实现牲畜存栏97万头(只),出栏95万头(只),肉、奶、蛋产量分别增长5%、5%、6%。规范建设活畜交易市场1座、县级屠宰场1座。加快生猪标准化规模养殖工作推进力度,依托信贷担保扶持,保障种猪、仔猪和生猪产品调运,稳定生猪生产市场。充分发挥龙头企业的示范引领作用,实现我县畜产品精深加工,为养殖户增加经济效益,推动传统畜牧业向现代畜牧业实现快速转变。加强动物标识及动物疫病可追溯体系建设,强化禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防疫监管,确保不发生重大动物疫病。三是着力推进林业工作。巩固提升现有特色林果基地建设,科学有序推进示范园建设,做好2020年林果提质增效。严厉查处非法侵占林地、非法毁林、未批先占、批小建大等各类违法行为的案件,切实加强林木采伐管理和监督。加大林业有害生物防控工作力度全面做好疫木伐除和化学防治工作。重点抓好新疆伊犁小叶白蜡国家级自然保护区新疆伊犁雅玛图国家湿地公园项目的实施。

(四)推动产业转型升级,打造高质量发展的重要引擎

培育重点产业。引导能源、纺织服装、农副产品加工等传统产业,促进产业链向高附加值、高技术含量延伸,完善和拉长产业链,降低成本、提高效率。一是力争规模以上企业实现工业增加值增长7.4%,新培育外贸企业3家,实现“企升规”2家。二是加大对庆华煤制气、煤矿、西部黄金、金川矿业等企业的服务力度,确保黄金产量保持4.8吨、煤制气产量9.5亿立方米、煤炭产量860万吨、发电3.5亿度,实现支柱企业工业增加值14亿元以上。推动庆华年产20亿立方米煤制气扩建项目、输煤管廊等项目前期工作三是加大招商、选商力度,预计完成招商引资31亿元以家纺园、织造园为平台,引进4家以上织布企业,10家以上纺织服装企业,打造全疆最大的就业平台和外贸服装服饰出口加工基地。做好江苏维纶纺织、新疆华曙纺织、浙江绍兴织造项目的对接服务,力争2020年落户轻纺产业

大力发展现代服务业。一是加快伊东工业园A区总规修编,尽早启动仓储物流集散基地建设,依托胡地亚于孜镇商贸物流区建材、汽车交易、钢材、农机等专业市场,打造伊犁河谷乃至北疆片区重要的物资转运和流通集散基地。二是推进完善网络基础设施建设,加大电子商务在农村的推广运用,启动农产品溯源体系建设。加快农产品生产企业与知名电商平台的深度合作,重点打造绿色有机农副产品线上品牌。依托“互联网+农业”的信息化服务,做好农产品品牌战略,力争新申报全国名特优新农产品1个,完成电商培训600人次,新建4个镇村电商服务站点,不断拓宽老百姓增收致富渠道。三是积极争取项目资金,启动全域旅游、弓月古城民俗旅游区景区、杏花小镇、巴依托海小镇、天鹅泉小镇、薰衣草小镇等规划编制工作。加快托乎拉苏、天山花海AAAA级景区附属设施提升改造。持续做好“伊犁河援疆画家村”项目落地工作。精心举办好冰雪节、杏花节、托乎拉苏草原文化旅游节、“花儿会”等节庆活动,扩大杏乡旅游的知名度和影响力。力争全年接待游客突破300万人次,旅游消费达到17亿元以上,实现直接就业5500人。

突出重点项目建设。紧盯国家、自治区、自治州产业发展政策和投资方向,强化项目储备和项目前期,争取更多项目列入国家重点项目建设库和政府新增债券库。统筹用好预算内投资、地方政府债券等财政性资金,重点支持维护稳定、 脱贫攻坚、乡村振兴、环境治理、旅游发展等领域项目建设,鼓励引导社会资本、民间资本参与各领域发展,最大限度释放投资拉动潜能。做好项目跟踪服务,加大项目对接、跑办力度,提升项目审批办理效率,推动联合审批、并联审批制度,提高办事效率,推动项目尽早开工建设。农业方面,积极推进麻扎沟水土保持小流域综合治理工程,吉尔格朗河盖买大桥段防洪工程、6万亩高标准农田工程、特色林果业标准化示范基地等重点项目建设。工业方面,做好伊犁华蓝木业搬迁暨改扩建项目。推进龙腾海泰新建4万吨黑碳化硅项目、伊犁龙海亚麻项目盘活复产,实现投资1亿元以上。商贸物流方面,推进伊犁阿勒推黄公活畜交易中心二期、国合农业发展有限公司仓储物流、续建家纺服装产业园二期19栋楼标准厂房等重点项目。交通方面,协助做好G578线墩麻扎-尼勒克线一级公路的相关工作,完成G218国道至喀什镇8.1公里三级公路改建任务。民生方面,完成人民医院内科病房楼建设、安装污水处理厂配套设施及1.2公里中水回用管网、续建自来水厂改扩建、富民安居房3030户、棚户区改造700户、新改扩建供排水管网6300米、供热管网6000米、新建换热站7座、道路硬化15000平方米、天然气管网1500米、新建污水处理厂3座和30万吨区域性生活垃圾无害化处理填埋场1座。

(五)扎实推进惠民工程,提升群众幸福指数

开发就业岗位4700个,城镇新增就业6000人新增创业500人,带动就业1500人。支持鼓励大中专毕业生自主创业,鼓励发展创业孵化基地和就业坊,发放创业担保贷款50笔以上。全年开展城乡劳动力职业技能培训1万人。严格落实党组织领导下的校长负责制,切实发挥好学校党组织领导核心作用。实现国家通用语言文字教学全覆盖持续推进特殊教育,着力解决进城务工人员子女上学难问题,不断提升教育教学质量。三是实施“健康伊宁”战略,深化医药卫生体制改革,加强医共体和信息化建设,深入开展“互联网+医疗健康”行动,构建县乡村三级联动医疗服务体系,推动上下联动双向转诊,努力提高医疗卫生服务质量和水平四是全面实施全民参保计划,继续推进医保信息系统平台建设,完善民政医疗救助担保和一站式服务,建立多重保障衔接机制,解决困难群众看不起病的问题。

)精准发力,发挥援疆工作的综合效益

深入贯彻落实第次全国对口援疆工作会议精神,聚焦脱贫攻坚、扩大就业、教育援疆、干部人才、基层建设等重点,积极推进落实援疆资金1.5亿元。重点在促进就业、改善群众生活条件、推进产业发展、教育、人才培养、基层阵地及反恐维稳建设、交流交往等七个领域安排项目资金,统筹推进2020年各项援疆工作最大限度彰显综合效益;大力推进产业援疆带动就业工作,充分发挥对口援疆优势,推动江苏省市优势产业向伊犁转移支持伊犁企业开拓援疆省市市场鼓励援受双方搭建多层次的交往交流交融平台,推动形成双向开放新格局。

各位代表,2020年是全面建成小康社会决战之年,我们坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不忘初心、牢记使命,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标以高质量、高水平的工作和实实在在的成效,奋力谱写建设稳定富裕和美杏乡的新篇章。

 

 

 

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