新疆伊宁县

伊宁县2018年简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案
2018-08-22   市监局

 

为进一步深化自治州简政放权放管结合优化服务改革,明确工作重点,强化工作落实,推进转变政府职能,提高政务服务效率,根据党中央、国务院“放管服”改革部署要求和《关于印发自治州2018年简政放权放管结合优化服务改革工作方案的通知》(伊州政办发〔2018〕41号)精神,现结合伊宁县实际,提出以下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,坚持新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,统筹推进稳增长,促改革,调结构,惠民生,防风险各项工作。坚持问题导向,找差距、补短板、提能力、着力优化营商环境,为市场主体添活力,为人民群众增便利。

二、工作目标

按照习近平总书记“该放给市场和社会的权一定要放足,放到位,该政府管的事一定要管好,管到位”的要求,认真落实国家及自治区“放管服”改革决策部署,聚焦打造“六个伊犁”的美好愿景和“塞外江南”新伊犁的发展方向,全面贯彻落实优化提升营商环境十大行动方案,深化“3550”改革,为企业“松绑”,为改革“清障”,为群众增“便利”,逐步实现政务服务标准化、智能化、便捷化,进一步增强市场主体的获得感,提高人民群众的满意度,积极向李克强总理提出的“六个一”目标迈进,力争2018年底前把伊宁县打造成自治州行政审批效率最高、政务服务效能最强、经济发展效益最优、创业创新效果最好的“放管服”改革品牌。促进经济社会持续健康发展,维护社会大局持续和谐稳定。

三、重点任务

(一)推进简政放权进一步激发市场主体活力

1.认真整改自治州“放管服”改革督察组反馈问题,各部门要严格对照《关于放管服改革工作督查情况的通报》(新政督发〔2018〕18号),《关于做好自治区“放管服”改革督查反馈问题整改工作的通知》(伊州政办督查〔2018〕6号文件要求,逐项整改落实,刚性兑现,逐一销号,确保督查反馈问题件件有落实,事事有回音。其他单位也要坚持问题导向,认真自查自纠,抓出实效,避免类似问题发生。(县推进职能转变协调小组牵头,各部门按职责分工负责)

2.简化企业开办和注销程序,进一步激发社会投资创业活力。加快实施《伊宁县进一步简化企业开办和注销程序行动方案》,进一步规范完善“企业开办和简易注销在3个工作日内完成”目标内容,办理环节、业务流程和窗口操作。改革企业名称登记制度,持续推进登记注册便利化,简化涉税事项办理流程,合理增加公章刻制企业数量,实行刻制公章时名称翻译即来即办,优化开户许可流程,推进数据实时共享交换,全面推行企业简易注销登记改革。(县市场监督管理局牵头,县税务局、公安局、人民银行伊宁县支行、发改委按职责分工负责,2018年8月底前完成)

3.深化不动产统一登记制度改革。全面落实不动产登记交易5个工作日内完成的目标,加快实施《伊宁县进一步方便企业办理不动产登记行动方案》,充分运用“互联网+”、大数据等先进技术,持续创新不动产交易、税务、登记体制机制、进一步规范登记申请,优化不动产登记申请、受理、审核,登簿、发证等业务流程,完善窗口建设。各县市要全面推广“一窗受理、集成服务”模式,排查解决不动产登记办理过程中的突出问题,将一般登记压缩至受理之日起5个工作日内办结,抵押登记、预告登记压缩至受理之日起3个工作日内办结,查封登记,异议登记即时办结。(县国土资源局牵头,县税务局、住建局、人民银行伊宁县支行、住房公积金管理中心按职责分工负责,2018年8月底前完成)

4.简化建设工程项目办理程序,大幅压缩投资项目报建审批时限,加快实施《伊宁县进一步简化建设工程项目办理程序行动方案》,通过提前介入,多评合审、多图联审、并联审批四项改革举措,从投资项目立项到办结施工许可,达到企业投资一般性建设项目40个工作日内,工业建设项目50个工作日内办结的目标,公路、铁路、机场、城市交通设施等重点项目和国家重大项目施工许可的办理,按照有关规定要求执行。发改、住建、国土部门充分发挥牵头部门作用,加快完善和实施“三多四联”(“多图联审”、“多评合一”、“多规合一”。联合勘验、联合测绘、联合验收、区域性联合评价)工作方案,建立预审服务制度,清理不合理前置条件和“搭车”事项,整合优化建设工程项目施工许可办理流程,加快与自治州投资项目审批信息系统联网,实行同步评估,同步评审、同步审批。(县住建局、发改委、国土资源局牵头,各相关部门职责分工负责,2018年8月底前完成)

5.持续推进行政审批标准化,进一步规范事项名称、类别、实施依据等,优化审批流程。继续清理规范涉及审批的各类认证,评估、审图、代理、检查、检测等中介服务完善,自治州,中介服务事项清单,射射射程,中介服务,完善自治州涉审中介服务事项清单,编制公布涉审中介服务事项收费清单,规范涉审中介服务事项收费标准。(县委编办、发改委、财政局牵头,相关部门按职责分工负责,长期坚持)

6.深化商事制度改革,进一步降低市场准入门槛。不断完善企业登记制度,大力推进“多证合一”和“证照分离”改革。进一步完善县工商登记前置后置审批事项清单、整合、简化工商登记前后涉及的信息采集,记载公示和管理各类的各种涉企证照事项,实现“多证合一”“一照一码”“证照联办”,进一步激发市场主体活力。(县市场监督管理局牵头,各相关部门按职责分工负责,2018年8月底前完成)

7.继续清理涉企项目资金和收费,进一步完善县投资项目清单,进一步清理规范工程建设项目各类保证金,减少各部门直接面向企业的行政事业性收费。全面实行收费公示制度,完善县收费目录清单“一张网”,在行政服务中心和门户网站向社会公布伊宁县2018年政府性基金及行政事业性收费目录清单。涉及经营服务性收费清单、考试考务费目录清单、政府购买服务负面清单,并实行动态管理,坚决取缔违规设立的行政事业性收费和政府性基金项目。(县发改委、财政局牵头,各相关部门按职责分工负责,2018年8月底前完成)

(二)推进权责清单标准化进一步规范政府行为

1.进一步规范和完善权责清单,认真执行《伊宁县行政权力清单和责任清单监督管理办法》,加强权责清单的及时更新和动态管理,完善和落实权责清单制度,加快推进权责清单标准化工作,加强与自治州相关部门对接,努力实现权利名称、类型、依据、编码与自治州相统一。(县委编办牵头,各部门配合,2018年9月底前完成)

2.调整公布行政审批事项目录清单,调整县进驻服务中心审批事项及单位名单。深入推进审批事项“三集中、三到位”,实现应进必进。充分发挥审批监管平台的作用,严格监管行政审批事项,实行“审批事项进目录,目录之外无审批。”(县委编办、县行政服务中心、县政府电子政务办牵头,各部门配合,2018年10月底前完成)

(三)创新市场监管方式,进一步提高管理水平

1.加强事中事后监管,认真执行落实《伊宁县深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施方案》,把工作重心从事前审批转向事中时候监管。进一步健全完善随机抽查机制,完善相关细则,将法律规章规定的检查事项,全部纳入双随机抽查事项清单,创新监管方式,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。(县市场监督管理局牵头,相关部门按职责分工负责,2018年10月底前完成)

2.按照自治州党政机构改革部署,结合伊宁县实际,统筹推进综合执法改革,统筹配置行政处罚职能和执法资源,整合精简市场监管、环境保护、交通运输、文化市场、农业等领域执法队伍,推动跨部门联合执法,严格规范执法,解决多头多层重复执法问题,逐步实现“多帽合一”。(县委编办、政府法制办牵头,各相关部门按职责分工负责,2019年3月底前完成)

3.积极推行“互联网+监管”,加快推进政府监管信息共享,加强对涉及人民生命财产安全领域的监管,主动服务新技术新产业新业态新模式发展,对新业态、新模式实行包容审慎监管。(县人民政府办公室,发改委牵头,各相关部门按职责分工负责,2018年底前完成)

(四)加快建设社会信用体系进一步完善治理能力

1.认真落实《关于印发“信用伊宁县”建设实施方案的通知》,加快推进县社会信用信息共享交换平台建设,及时与自治州对接互联互通,促进社会信用体系建设。(县发改委、人民银行伊宁县支行、工商局牵头,各相关部门按职责分工负责,2018年底前完成)

2.建立健全信用信息共享和使用机制,完善信用平台功能,提升对监管对象信用信息归集、整理和共享能力,实现政府部门许可、处罚等涉企信息在企业信用信息公示平台的“一网归集”。(县发改委、人民银行伊宁县支行、工商局牵头,自各相关部门按职责分工负责,2018年底前完成)

3.加强信用记录建设,完善企业、社会组织和个人等信用记录,实现各类主体信用信息规范化记录、电子化储存。建立重要产品统一质量追溯体系。(县发改委、人民银行伊宁县支行、工商局牵头,各相关部门按照职责分工负责,2018年底前完成)

4,加快统一社会信用代码制度建设,推动个体工商户和其他类法人组织的统一社会信用代码换码换照工作,在登记管理部门门户网站进行公示。(县发改委、县委编办、工商局、质监局、民政局牵头,各相关部门按职责分工负责,2018年底前完成)

5.加强信用产品应用,不断强化信用监管。完善信用红黑名单制度,建立守信联合激励和失信联合惩戒机制,推动联合惩戒措施落实到人。(县发改委、人民银行伊宁县支行、工商局、公安局、伊宁县人民法院牵头,相关部门职责分工负责,长期坚持)

(五)依法打击违法行为进一步提高群众安全感

依法打击安全生产,食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为;依法打击制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等扰乱市场秩序的行为;依法打击金融领域违规授信,非法网络借贷,内幕交易以及环保领域偷排偷放,监测数据造假等违法违规行为。(各个部门负责,长期坚持)

(六)推进建设,一局三中心,进一步优化服务环境

1.按照自治州安排部署,学习借鉴内地成功经验,结合自治州实际,加快推进建设伊宁县政务服务和公共资源交易管理局以及伊宁县政务服务中心、公共资源交易中心、信息中心建设(简称 “一局三中心”)。推进县行政服务中心规范化建设,进一步完善服务中心查询平台功能和内容,规范办事指南,明确事项办理依据、申请材料、收费依据、办理时限。(县人民政府办公室牵头,县行政服务中心负责实施,各相关部门按职责分工负责,2018年底10月底前完成)

2.优化服务流程,开展实体政务大厅和网上服务平台服务流程融合,共享后台基础数据库和流程信息,实现预约、咨询、受理、办理、查询、反馈等环节的线上线下无缝衔接。(县人民政府办公室牵头,县行政服务中心、电子政务办负责实施,各相关部门按职责分工负责,2018年10月底前完成)

3.健全政务服务机制,认真落实首问负责制、一次性告知制、首席代表制,提高政务服务能力,加强窗口业务人员培训和能力建设,规范窗口操作,合理布局排队叫号系统,优化系统服务功能。深入开展减证便民行动,集中整治“一长四多”问题,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,解决审批环节的“堵点”“交叉点”,解决企业和群众办事“痛点”,打造便利、公平、高效的服务环境。(县人民政府办公室牵头,县行政服务中心负责实施,各相关部门按照职责分工负责,2018年10月底前完成)

(七)推进“互联网+政务服务”,进一步方便服务群众

1.认真贯彻落实《自治州加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知》(伊州政发〔2018〕2号)文件精神,依托县电子政务外网,建设覆盖县乡镇社区,集政务服务事项网上办理、电子证照应用、公共资源交易、电子监察、数据分析、数据交换、办公协同等多种应用于一体的“互联网+政务服务”平台体系。(县人民政府办公室、发改委牵头,县行政服务中心负责实施,各相关部门按职责分工负责,2018年10月底前完成阶段任务)

2.构建全州“12345”政务服务热线,整合本级各部门各单位政务服务热线资源,实现全县一个号码对外提供咨询、办理、投诉、举报等服务。(县人民政府办公室牵头,县行政服务中心负责实施,各相关部门按职责分工负责,2018年10月底前完成)

(八)促进数据共享和业务联动,进一步提高政府办事效率

1.统筹县政务信息共享系统设计,整合各层级各部门政务服务,公共资源交易信用监管系统,打造“信息孤岛”,建立县级部门除涉密事项外的数据端口共享目录,并向各单位集中审批窗口提供数据端口,开放专网数据库,实现网络联通,数据共享、办公协同。(县人民政府办公室、发改委牵头,县行政服务中心负责实施,各相关部门按职责分工负责,2018年底前完成)

2.积极推进政务服务平台集约化建设,推进政务服务标准化、智能化、便捷化,建立纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的网上政务服务系统,切实让信息多跑跑,群众少跑腿,实现审批事项并联,政务服务一网通办。(县人民政府办公室、发改委牵头,县行政服务中心负责实施,各相关部门按职责分工负责,2018年底前完成)

(九)提升服务质量水平,进一步提高企业和群众的获得感

1.优化水电气暖供给企业内部办理流程。加快实施《伊宁县方便企业获得水电气暖行动方案》,从减环节、优流程、压时效、提效率等四个方面入手,精简企业在办理水电气暖过程中关联度不高的前置审批事项。解决部分事项存在重复审批问题,压缩办理时限,健全“一站式”办理和“互联网+”服务机制,大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率。(县发改委牵头,县住建局、水利局、各水电气暖供应企业负责,2018年底前完成)

2.加快推进公用事业领域改革,打破不合理垄断,鼓励社会资本进入,鼓励教育、卫生、社保、养老、住房等领域开展主动性、个性化服务,以竞争推动服务的质量提升。(县发改委、县委编办牵头,各部门负责,长期坚持)

3.开展营商环境监测评价。加快实施《伊宁县营商环境监测评价行动方案》,确定营商环境监测评价指标体系,明确营商环境监测评价行动覆盖范围,制定营商环境监测评价调查方案,对营商环境进行监测评价和定期排名,倒逼各县市、相关部门进一步减环节、优流程、压时限、提效率,推动“放管服”改革向纵深发展,为伊宁县经济实现创新发展提供动力。(县统计局牵头,县国土、住建、工商、税务、银监、电力、水利等相关部门负责,2019年4月底前完成)

四、加强宣传,强化落实,全力推进“放管服”改革

(一)加强组织领导,形成改革合力,伊宁县各级推进职能转变协调小组要充分发挥统筹协调,牵头抓总作用,加强对“放管服”改革的组织领导,强化顶层设计,6个专题组、3个职能组各负其责,健全工作机制,增强改革的系统性、整体性、协同性,紧紧围绕总目标,聚焦“放管服”改革的突出问题,以钉钉子的精神一抓到底,确保改革取得明显成效。

(二)细化工作方案,推进措施落地。各各部门要高度重视,主要负责同志亲自抓,按照工作要求和任务分工抓紧抓实,牵头部门要担起责任,制定具体工作方案,细化分解任务,明确推进步骤、时间表、路线图,认真组织实施,做到有布置、有检查、有验收,相关部门要密切配合,分工协作,推进工作落实。

(三)加强督导检查,压实改革责任。完善“放管服”改革专项督察机制。积极运用国务院和自治区“放管服”改革专项督查结果,将伊宁县“放管服”改革各项措施落实情况纳入绩效考核,对不认真履行职责、工作明显滞后的单位和个人,予以追责。

(四)强化宣传引导,凝聚改革共识。充分利用报纸、电视、互联网和新闻媒体广泛宣传“放管服”改革的重大意义和重要作用。推广改革经验和做法,形成共识,凝聚力量,营造良好的改革氛围,及时准确发布改革信息,正确引导社会预期,创新社会参与机制,积极回应社会关切。

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