新疆伊宁县

伊宁县城区声环境功能区划分技术报告
2021-09-25  

1.总论

1.1任务由来

随着城市经济的迅速发展,伊宁县城市建成区面积不断增加,城市规模、建设功能用地、城市功能布局、城市路网布局及各声环境功能区的声环境状况都发生了变化。截至目前,伊宁县没有进行过声环境功能区划分,为贯彻落实《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》(环办大气函〔2017〕1709号)文件精神,加强噪声污染防治工作,改善声环境质量,加快推进声环境功能区划分调整工作,伊犁州生态环境局伊宁县分局于今年3月启动了伊宁县城市区域声环境功能区首次划分工作。划分工作由来主要为以下几个方面:

(1))用地面积及性质发生变化。根据《伊宁县城市总体规划

(2011-2030)》,并对比伊宁县用地现状,伊宁县城市建成区规划建设面积明显增大,规划用地性质发生了明显变化。

(2)声环境现状发生变化。随着城区不断扩大,噪声污染的覆盖面增加;城市路网快速扩张,机动车急剧增加,交通噪声污染加重,原工业区部分变为居住区或商业区,噪声适用区混杂现象加剧。噪声执法管理和环评审批中声环境现状和发展的要求产生了一定的矛盾,给噪声的管理及治理带来了极大的不便。

(3)声环境功能区划分技术规范发生变化。2014年国家生态环境部颁布了《声环境功能区划分技术规范》(GB/T15190—2014),相较《城市区域环境噪声适用区划分技术规范》(GB/T15190—94,已废止)功能区各类标准适用区域及区划原则等主要内容均发生了明显改变。再者,该区划技术规范原则中明确指出,根据城市规模和用地变化情况,噪声区划可适时调整,原则上不超过5年调整一次。

综上所述,为适应伊宁县城市发展和环境管理的需要,为城市环境噪

声管理提供依据,促进全市声环境质量进一步改善,根据《伊宁县城市总体规 划(2011-2030)》与 《 声 环 境 功 能 区 划 分 技 术 规 范 》

(GB/T15190—2014),并结合伊宁县城市建设现状和未来发展规划基础上,科学地对伊宁县城区进行声环境功能区划分,编制了《伊宁县城区声环境功能区划分技术报告》。

1.2指导思想

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等有关法律法规的规定,按照《声环境质量标准》、《声环境功能区划分技术规范》要求,结合伊宁县城市建设现状及未来发展规划,对伊宁县城区声环境功能进行划分,更好的促进社会经济的可持续发展, 进一步规范环境噪声管理,强化声环境污染防治,提高区域声环境质量, 营造良好的人居环境。

1.3划分依据

(1)《中华人民共和国环境保护法》(2015年1月1日施行);

(2)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(2018年12月29日修订);

(3)《环境影响评价技术导则—声环境》(HJ2.4—2009);

(4)《声环境功能区划分技术规范》(GB/T15190—2014);

(5)《声环境质量标准》(GB3096—2008);

(6)《环境噪声监测点位编码规则》(HJ661—2013);

(7)《环境噪声监测技术规范-城市声环境常规监测》(HJ640—2012);

(8)《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137—2011);

(9)《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》(环办大气函〔2017〕1709号);

(10)《伊宁县城市总体规划(2011-2030)》;

1.4划分适用范围

本次声环境功能区调整划分范围以《伊宁县城市总体规划

(2011-2030)》规划范围为依据,以城区建成区和主要规划发展区为范围进行划分。

1.5划分时限

根据城市规模和用地变化情况,城市功能区划分可适时调整,原则上不超过5年调整一次。(即2019年3月至2024年3月)。

1.6声环境功能区划分的目的

(1)加强管理,改善环境。通过声环境功能区划分,为环保部门提供管理城市声环境质量的依据,切实解决噪声扰民等突出声环境问题,不断改善伊宁县城区声环境质量,为建设舒适的人居环境保驾护航。

(2)预防为主,防治结合。加强对城区噪声达标排放管理,促进声环境质量的改善,避免或减轻噪声对居民工作、学习和生活的影响。坚持环境噪声污染防治和声环境质量管理相结合,健全环境噪声管理制度和政策措施。重点加强交通、施工、社会生活、工业生产的噪声污染防治。

(3)强化协调,分工联动。坚持统一监管与部门分工负责相结合,形成环境噪声污染防治分工联动的工作机制。伊宁县环保、规划、城管等各部门应明确噪声违法行为的执法程序和处罚机构,重点区域应定期组织联合执法专项行动。

1.7声环境功能区划分的意义

声环境功能区划分工作,是加强环境噪声污染防治、强化噪声源监督管理和环境执法、改善声环境质量的重要依据和手段。对有效控制环境噪声污染程度和范围,着力解决居民反映较为强烈的社会生活噪声污染问题,营造安静舒适的人居环境,促进社会经济发展具有重要意义。

1.8声环境功能区划分原则

伊宁县声环境功能区划分充分利用伊宁县道路、河流、自然分界线、规划界限等,在考虑城区的声环境质量现状的同时,还要兼顾城市的总体

发展规划,更要满足城市环境综合整治定量考核要求,具体原则为:

(1)以人为本。通过声环境功能区划分,有效控制噪声污染,解决噪声扰民问题,提高城市声环境质量,保障居民正常生活、学习和工作场所的安静。

(2)实事求是。从伊宁县目前声环境现状出发,以城市总体规划为指导,按区域规划用地的主导功能、用地现状进行区划。其中,未建成的规划区内,按其规划性质或区域声环境质量现状,结合未来发展定位划定该区域的功能区类别。

(3)协调统一。声环境质量功能区划分要充分考虑伊宁县城市生态性原则、经济性原则和可持续发展原则,促进环境、经济、社会协调一致发展。

(4)科学划分。充分考虑伊宁县城区行政区划、自然地貌、用地现状、总体规划,做到区划科学合理,满足环境噪声管理的要求。

(5)留有余地。声环境功能区划分以宏观控制为主,宜粗不宜细,宜大不宜小,宜连不宜断。

(6)区分特例。大区划分、小区管理。一般不在低噪声环境功能区内再划定高噪声环境功能区,市内交通干线道路作为特殊高噪声区段考虑。

1.9区划的技术路线

(1)根据城市总体规划和用地现状,结合城区环境噪声污染水平,收集、整理城市总体规划图和相关资料、用地现状图和统计资料、城市地理信息图、声环境质量现状统计资料等。

(2)确立声环境功能区划分单元,划定各区划单元的区域类型。

(3)把多个区域类型相同且相邻的单元连成片,充分利用规划小区边界、道路、河流、沟壑、绿地等自然地形作为区域边界。

(4)对初步划定的区划方案进行分析、调整。

(5)征求环保、规划、住建、公安、国土、城管等部门对噪声区划分方案的意见。

(6)确定《伊宁县城区声环境功能区划分技术报告》。

(7)伊宁县生态环境局将《伊宁县城区声环境功能区划分技术报告》报上级有关部门审批、公布实施。

2.区域环境概况

2.1地理位置

伊宁县位于伊犁河谷中部,地理坐标在东经81°13′40″~82°42′20″,北纬43°35′10″~44°29′30″之间,东邻尼勒克县,西与伊宁市和霍城县接壤,南邻伊犁河,与察布查尔、巩留两县隔河相望,北越科古尔琴山,以库色木契克河与博尔塔拉蒙古自治州之博乐、精河市(县)为界。县城吉里于孜镇,东距自治区首府乌鲁木齐720km,西南距伊犁哈萨克自治州首府伊宁市18km,距霍尔果斯口岸90km,218国道和220省道横穿辖区全境,县乡道路四通八达,交通十分方便,邮政、电信网点遍布城乡。县境东西距最长116km,南北距最宽95km,总面积6152.55km2,其中新疆建设兵团第四师团场占地为59.45km2

2.2行政区划

伊宁县辖2个镇、16个乡(包括1个民族乡):吉里于孜镇、墩麻扎镇、胡地亚于孜乡、吐鲁番于孜乡、喀拉亚尕奇乡、愉群翁回族乡、阿热吾斯塘乡、英塔木乡、巴依托海乡、维吾尔玉其温乡、萨木于孜乡、喀什乡、麻扎乡、温亚尔乡、阿乌利亚乡、曲鲁海乡、武功乡、萨地克于孜乡。县境内有:青年农场、多浪农场、兵团第四师七十团、第四师拜什墩农场。县人民政府驻吉里于孜镇。

2.3自然概况

2.3.1地形地貌

县境北起库色木契克河,南到伊犁河,地势北高南低,由东北向西南倾斜,大致可分为山地、丘陵、平原3个地貌单元。

山地:科古尔琴山横卧县境北部,为博罗科努腹背斜的北西构造带断裂移位所形成,山体呈北西—东南走向,海拔1500~3500m,高山带显小,中低山面积较大,由古生代浅海滨海沉积物质和中生代陆相沉积物组成。

境内东部的阿布热勒山地,受巩乃斯复向斜的纬向构造所控制,属于巩乃斯复向斜隆起部分,呈东西走向,向东延伸到新源,海拔2000m以下,属古生代和中生代的褶皱断裂构成,是境内的天然牧场。

丘陵:海拔900~1500m。山前丘陵带是海西褶皱的基底上发育的山前凹陷,并接受了侏罗纪和第三纪地层组成的沉积物,还受到新构造运动的影响。褶皱发育十分明显,在吐尔逊沟两旁有第三纪红色页岩露头,前端受逆掩断层移位的影响,降落到第三阶地,古老的阶地都消割成为长岗状平坦前山丘陵地带,上面覆盖着第四纪黄土,部分长岗顶部平坦为第四纪陆地,覆有亚砂土。丘陵带为境内主要春秋草场。

平原:可分为科古尔琴山的山前冲积—洪积倾斜平原与它正相交的伊犁河冲积平原两部分。山前洪积—冲积倾斜平原从长岗前缘往南,宽约8~10km,在新构造运动的影响下,山地大幅度地抬高,河流下切,受风蚀及流水的冲刷搬运使山地碎屑物质堆积在平原上,随着地形坡度的减缓,河流搬运能力的减弱,物质组成也从北到南,由粗变细。

2.3.2气候特征

伊宁县地处亚欧大陆腹地,被天山西部北天山、中天山所环抱,形成北阻干冷气流南下,南挡干热气流入侵,西来温润气流而具特色的中温带干旱型内陆山地气候,素有“塞外江南”的美称。年均温度9℃,多年平均日照时数为2900h左右,全年太阳总辐射量为134.5Kcal/cm2,四季比较分明;年均降水量340mm,年均蒸发量为1621mm;无霜期163天。年均风速1.9m/s,主导风向为西风。气候温和,水源充沛,水草丰茂,宜农、宜林、宜牧。

2.3.3水文特征

境内水资源丰富。地表水径流量43.46亿m3,地下水补给总量9.08

亿m3,可开采量5.73亿m3,地下水开发潜力较大,地下水开采量为0.03

亿m3。喀什河多年平均流量38.5亿m3,过境长度47km,是伊宁县农业

灌溉的主要水源。伊犁河年平均流量367m3/s,年均径流量116亿m3,过境长度74km,由于地势较低,水资源极少得到开发利用,是全县的排水通道。县境北部科古尔琴山南麓高程3000m以下中山地带自东向西依次排列为博尔博松河、布力开沟、库鲁斯台河、曲鲁海沟、克孜勒布拉克沟、喀赞奇沟、吉尔格朗河、皮里其河、诺改土沟9条河流,年均径流总量

4.96亿m3

2.3.4自然资源

(1)林业资源

伊宁县林业资源比较丰富,全县森林总面积7.56万ha,其中山区森林总面积5.03万ha,占森林总面积的66.54%;河次生林面积0.8万ha,占森林总面积的10.58%;平原林总面积1.73万ha,占森林总面积22.88%。山区森林主要以云杉、天山桦、山杨等树种为主,并零星分布有野山杏和野苹果。平原除有小叶白蜡外,还有河谷次生林。人工林树种主要是杨树、榆树和槐树。全县林木活立方总蓄积量6246万m3。

(2)农业资源

农业资源伊宁县自然条件优越,物产丰饶,是伊犁河谷久负盛名的“塞外粮仓”和重要的畜牧业基地,盛产小麦、玉米、水稻、胡麻、油菜、亚麻、甜菜、烤烟等。这里也是伊犁河谷重要的瓜果之乡,盛产苹果、大白杏、香梨、水蜜桃、蟠桃、李子、葡萄、草莓、西瓜、甜瓜等,尤以肉质丰厚、入口甜爽的大白杏闻名遐迩,享有“杏乡”之美誉。

(3)畜牧资源

伊宁县有天然草场28.44万ha,可利用草场23.68万ha(春秋草场面积11.71万ha、夏草场9.62万ha、冬草场2.35万ha),草场植被类型可划分为草甸草原类、山地草原类、荒漠草原类、荒漠类、高寒草甸类、平原草甸类、山地草甸类、沼泽类8个类型13个亚类16个种类。县境内牲畜种类主要有绵羊、马、牛、山羊、骆驼、猪、驴等,家禽主要有鸡、鸭、

鹅等。草原畜牧业和以百万亩农田为依托的农区畜牧业是全县大农业的重要支柱。

(4)旅游资源

伊宁县历史悠久,文物胜迹和自然景观资源丰富,发展旅游业前景广阔。全县共有景区景点14处(一级景点2处、二级景点3处、三级景点

9处)。主要旅游资源有:卡约鲁克沟岩画遗迹、乌孙墓葬群、古道重镇

—弓月城遗址(公园)、成吉思汗西征伊犁会师集结地遗址—奎逊托别、准噶尔时期古城遗址、青冈林度假村、明代“亦力把里”汗国速檀·歪思汗麻扎、阿克乌增森林公园、小叶白蜡自然保护区、著名清代爱国主义者林则徐捐修的皇渠龙口工程遗迹及度假村、雅玛图古渡(旅游度假村)、月牙儿公园、伊犁河连心岛次生林公园。其中丝绸北道重镇弓月城、明代“亦力把里”汗国速檀·歪思汗麻扎已被列为国家级自然保护区。

(5)矿产资源

县境内已探明有煤、石灰石、石英砂、金、银、铜、石膏、高岭石、冰洲石、重晶石、耐火粘土等27种珍稀矿藏,其中煤矿储量6531亿吨,

建材花岗岩地质储量1880亿m3,耐火粘土总储量达1922万吨,铅储量

为4665万吨,锌储量为8005万吨,重晶石储量为7万余吨,高岭石储量

为85万吨,铜矿总储量为10万吨,黄金远景储量250吨,各矿点交通方便,适于大规模开发。

2.4社会经济概况

2018年1-7月伊宁县乡及乡以上工业总产值完成25亿元,累计实现

工业增加值7.53亿元,同比下降0.45亿元,下降8.5%。其中:规模以上

企业完成工业总产值24亿元,实现工业增加值7.04亿元,同比下降0.54亿元,下降10.1%。规上企业增加值占乡及乡以上增加值的94%。乡及乡以上企业,轻工业完成增加值0.5亿元,同比增长21.6%,重工业完成增加值7.04亿元,同比下降10.1%。其中,规模以上轻工业企业完成增加值

0.25亿元,同比下降14.8%,占规模以上工业增加值的4%;重工业完成增加值6.79亿元,同比下降9.9%,占规模以上工业增加值的96%。

3.城市总体规划

3.1城市空间发展趋势

(1)工业发展将成为城市发展的第一需求

作为内陆农业型、资源型城市,城市的发展与工业的发展息息相关。工业发展带来人口的聚集、收入的提高、旺盛的消费需求,是带动城市发展的重要动力。工业发展及其衔生出的相关需求,如居住、商业服务、社会服务需求将成为影响未来一段时期伊宁县城市空间发展的重要因素。

(2)城市将从沿公路拓展走向组团式生长

城市空间的沿路生长,近期来看似乎低成本的利用了现有的基础设施,但过度的带状拉长,不利于未来整体基础设施的配套,削弱了未来对道路围合空间的利用能力,形成远期发展的不经济。所以城市发展需要摆脱现有沿路发展的态势,走向整体的、以组团或片区为单元的发展,形成对空间的集约、高效利用。

(3)区域通道等大型基础设施建设引起城市空间拓展方向的变化新规划伊墩高速、资源路、以及伊沙公路的建设,将使伊宁县与外界

的联系更为便捷。同时也将城市发展空间格局拉开,现314省道城区段的交通流量将发生显著变化,周边用地应进行相应调整,使之更符合伊宁县长远发展的需要。

(4)城市地位的提升将对其环境品质提出更高的要求

伊宁县位于河谷地区交通走廊上,是河谷地区城镇群的组成部分之一,随着区域经济的发展,自身经济实力的增强,区域地位的提升,对城市环境品质、生活质量必将提出更高的要求。

3.2城市建设发展方向

城市在规模较小的发展初期,通常集中在交通线周边成团状或带状发展,或在某一主要的对外经济联系方向上作较大延伸甚至跳跃式发展。

北部:历届城市总规中北部为山峦地带基本都笼统地定位为生态保护区,但城北是城市中心河吉尔格朗河入口处,弓月城民俗风情园、庆华会所、保障性住房及城市一些市政基础设施都处在城市北部,城北是集旅游、民生、景观、市政为一体的区域,因此此区域需进行主题绿化景观的重点打造,突出人文特点,同时完善城市道路等市政基础设施;

南部:城市南侧具有一定的发展条件及空间,但南侧铁路线及火车站是发展门槛也是发展引力。城市向南发展受到铁路线的阻隔及吉尔格朗河的分割,但可以利用火车站的引力向南适当扩张;

西部:吉尔格朗河以西是城市新区,现状开发强度小、建设基础条件好、建设开发难度小,加上未来城市主要联系方向应是应为城市未来主要发展方向。

东部:城市以吉尔格朗河为界东面为老城区,现状城市建设混乱且公共服务设施较差,缺少城市公共空间、城市建设情况复杂且开发难度大,因此要对此区域进行改造更新,及规划控制,作为远景预留一定发展备用地,为远景城市扩展及园区配套用地。

3.3布局形态与空间结构

总体结构——“两轴、两带、四片区”结构。

“两轴”:新城发展轴,涵盖了未来的行政中心、商贸中心、体育中心、文化中心在内的东西向城市发展带,是联系未来城市东西两个片区的纽带;老城发展轴,延续原有老城发展动力。

“两带”:沿吉尔格朗河的南北向生态景观带,西部沿314省道南北向城市林带,形成双曲线的城市绿色骨架;

“四片区”:指老城区、新城区,生态旅游服务片区,另外,站前地区铁运大道以南,规划城南工业物流片区,与新城区联系方便又相对分隔。

3.4组团及片区功能组织

(一)城市轴心

(1)现状与问题

伊宁县现有的城区主要集中于吉里于孜东大街中部和文化路两侧及其延伸地块,另外沿314省道两侧分散布置了部分学校、体育馆、工业等用地,部分片区仅有巷道进行连接,基础设施覆盖不完善,很难承担起未来城市发展、定位的需求。

(2)规划与建设重点

在充分尊重现老城中心的条件下,对老城中心进行改造,重新整合各类用地功能,塑造新的空间秩序,同时建设新城中心,通过结合公共绿地进行水系改造,服务设施集中完善,形成新城中心,最大限度地发挥经济、管理功能的集聚优势,形成城市的新面貌。

(二)新城区

(1)现状与问题

目前新城区是伊宁县城主要的居住区。大部分较老的居住区是维吾尔族居民的生活区,外围有多处果园、耕地。尽管老城区保留了比较浓郁的民族风貌特色,但内部基础设施落后,生活配套设施欠缺,环境卫生情况较差。现状东部片区有较新的居住区,配套设施还不完善,其综合服务功能尚未成熟。

(2)规划与建设重点

对于较老的居住区,在城市肌理保护的前提下,升级、健全各类市政及公共配套设施的建设,形成特色生活区,展示民族生活风貌。对于较新的居住区及将来规划建设的居住区,进一步完善或延伸现有各项设施,形成各项配套设施较完善的综合居住区。

(三)生态旅游服务片区

(1)问题与现状

目前该片区范围内大部分是较老的居住区,北面是弓月古城生态公园,由于距离老城中心较远,该地区生活配套设施及基础设施欠缺,环境

卫生情况差,道路交通结构不合理,且等级不高,也影响了弓月古城生态公园的发展

(2)规划与建设重点

由于大型企业的入驻,未来势必要带来一些素质较高、层级较高的企业人员,规划这个片区为产城结合示范区,完善基础设施、生活配套,利用水系及公共绿地系统建设提升片区公共环境;加以对道路系统调整,提升道路等级,完善对外交通,结合未来新的旅游服务发展,及旅游服务提升结合北部弓月古城生态公园形成城市另一亮点。

(四)城南工业物流片区

(1)问题与现状

精伊霍铁路2010年正式通车,现状火车站场物流区周边有少数仓储物流用地,还分布有一些有污染工业;铁路以南城南工业区范围内也有部分工业企业,没有形成聚集规模。

(2)规划与建设重点

在火车站两侧位置建设物流区,利用同时临近314省道和铁路的交通优势,建设仓储物流园区,在铁路以南重整、规划城南工业园区(主要以农副产品加工等一类工业,二三类工业搬迁至伊东工业园区),配合物流片区利用交通优势,集约、集群发展。在工业区内在原有村民聚集地规划部分居住用地,用于整合原有居住用地,以及方便工业园的企业员工上下班,减少钟摆式人流。

3.5用地布局

3.5.1公共管理与公共服务用地规划

公共管理与公共服务用地规划营造城市适宜人居环境的重要内容,构筑功能完善、布局合理的城市公共服务设施体系是提升城市竞争力、充分发挥服务职能的核心。规划总用地148.87ha,占城市建设用地5.53%,人均8.27m2。

(1)城市公共中心布局规划:

中心城区规划2个城市级公共中心,在原有老城区老心的基础上,在城市新区规划形成新的城市公共中心。

(2)行政办公设施规划:

现有行政办公用地主要分布在东部老城区吉里于孜东大街中部和文化路两侧,规划近期基本保留,在现有基础上改造,远期转变成区级行政办公及服务设施用地。新规划的行政办公用地位于城市中心,吉尔格朗河西侧。同时将目前分散办公的职能部门集中起来。规划后的行政办公用地面积为32.47ha,占建设用地总面积的1.21%,人均行政办公用地面积1.80m2

(3)文化娱乐设施规划:

结合新区中心的建设,规划市级文化中心。市文化中心包括会展中心、综合剧院、科技馆、青少年活动中心、文化中心等功能,其他在各组团布置小型少量文化娱乐设施。

民族旅游文化中心:旅游产业是未来城市发展的重点之一,结合新城区的打造与旅游服务功能的完善,规划确定在新城区、吉尔格朗河西侧建设民族旅游文化中心一处,承载旅游接待、歌舞表演、餐会招待等多种服务功能。

规划文化设施用地4ha,占城市建设用地的0.15%,人均用地0.22m2

(4)体育设施规划:

城市现有体育场为近年新建的一处体育场馆,位于广场西侧;另县级体育中心位于二中西侧,城区内一定数量的体育设施几乎都在中小学内部,城区缺乏相对独立的、为社会开放的体育场地。

为满足未来城市发展的需要,实现国家体育总局“场地就在身边,就在脚下”的全民健身计划的目标,在各片区新增多处片区级体育用地,同时与绿地相结合,使全市体育用地的分布更为合理。建议在大型企业、机

关、中学等单位内预留体育活动场地。

规划城区体育设施用地15.89ha,占城市建设用地的0.59%,人均用地0.88m2

(5)医疗卫生设施规划:

现状医疗卫生用地主要分布在东部老城区,且布局比较合理,规划期内对现有医院以改建和扩建为主,随着城市的扩展与发展以及生活水平的不断提高,规划在新城区火车站路和建设路交叉口西侧布置一处县级医疗卫生用地,并进一步配置和健全城区社区和居住小区一级的医疗卫生设施,以方便就医、服务大众为宗旨,科学合理地进行医疗制度改革,不断提高医疗技术水平。

规划医疗设施用地12.99ha,占城市建设用地的0.48%,人均用地0.72m2

(6)教育科研用地规划:

现状教育科研用地主要在沿314省道两侧与老城区内,规划期内将配套产业科研用地,职业技术教育用地、以及按服务半径标准配置中小学等教育科研设施。

规划教育科研用地75.09ha,占城市建设用地的2.79%,人均用地4.17m2

3.5.2商业设施规划:

现状商业金融用地主要集中分布在老城区在吉里于孜东大街两侧及友谊路中街南侧,规划将老商业中心保留并整合;

新城规划商业金融用地结合新城中心区向东西向扩展,向西跨越314

省道、向东跨越吉尔格朗河,以新城商业中心建设带动新老城共同发展;在城区西北部企业配套服务组团结合北面弓月古城生态公园的优良

环境布置组团旅游商业服务中心;并向南局部延伸;

在火车站路两侧布置相对集中的商业金融用地,同时向上延续对接企

业服务配套组团商业中心,形成南北向商业轴。充分考虑商品货物等级及其相应的服务等级层次范围,遵照集中与分散相结合、点线面相协调的原则布局安排。

规划后的商业金融用地为153.82ha,占建设用地总面积的5.71%,人均商业金融用地面积8.55m2。

3.5.3居住用地规划

居住用地按组团围饶公共服务设施布局,在老城中心、新城中心、企业配套服务组团、城东、城西各组团片区均衡布局。

规划期末,规划城市居住用地规模932.37ha,占城市建设用地的34.64%,人均居住用地51.80m2

(1)配套公共服务设施

各类居住区公共服务设施以集中布置为主,中学、小学、幼儿园、商业服务、小游园等设施均位于居住区的核心地带,使每个居住小区内的公共服务设施能够满足本小区居民的需要。并在中心城区一级进行统一组织,形成全城区的公共服务设施网络。

(2)现状民居的改造与更新策略

依据风貌特色、建筑质量、片区规模、区位条件等多种因素,将现状城区的居住用地划分为保护延续型、综合整治型、城市开发型三大类,提出针对性规划策略。

保护延续型:友谊路以东约49ha,借鉴伊宁市南市区,维持原有建筑风貌,进行基础设施改造。

综合整治型:吉尔格朗河以东、吉里于孜大街以南片区、街区整体风貌一般,但局部建筑(群)特色明显,占地约185ha。结合廉租房、经济适用房的建设,打造成城市居住区。

城市开发型:集中在城市中部、城市中心土地价值优越的地段以及其他新开发居住用地,通过土地置换异地安置的方式,整合土地,以备商业

开发。

3.5.4工业用地规划:

对于老城区内的工业发展进行限制,对该范围内的污染工业进行有计划的搬迁以及用地的置换,二类工业搬迁至铁路南侧城南工业区,三类工业搬迁或置换到伊东工业园区,改善老城区的环境质量,提高土地使用效率;

到2030年,规划伊宁县中心城区的工业用地面积276.62ha,占规划总用地的10.28%,人均工业用地为15.37m2。

3.5.5仓储物流用地规划:

现状仓储用地远远不能满足未来经济发展的需要,特别是随着精伊霍铁路在新区的运营及县城工业的快速发展,必然需要与之相适应的仓储用地,因此,规划对现状建成区内位商品仓储用地予以保留并适当扩大其用地规模。

结合城区旧城改造,及新城开发,搬迁部分旧城仓储用地,规划结合火车站片区安排集中物流仓储用地;其用地沿精伊霍铁路及314省道等主要对外交通通紧靠城南工业区,有利于对外交通运输。

规划至2030年,伊宁县仓储总用地143.76ha,占城市建设总用地的5.34%,人均7.99m2

3.5.6综合交通体系规划

(一)城市道路交通现状

(1)交通现状

伊宁县城区道路总长35.3km,道路用地23.68ha,占现状建设用地的5.79%,人均29.9m2。

(2)主要存在问题

过境交通对城市居民生活干扰大,存在着不少安全隐患。同时,城市发展形态受到交通线路的制约与干扰;城市交通线路网等级不高,道路断

面不合理;交通设施缺乏,缺少广场、停车场;断头路比较多,且不成系统,与干路的连接比较随意。

(二)城市对外交通规划

(1)航空

伊宁县城距临近的伊宁机场仅18km,可充分利用。考虑现状伊宁机场距离市区较近,与大伊宁的发展存在矛盾,建议伊宁县选址在阿热吾斯塘乡,带动整个大伊宁、河谷发展。

(2)铁路

根据相关规划,与伊宁县直接联系的铁路将增加一条货运专线,通往北山矿区。伊宁县的铁路站场位于县城南部。随着伊宁县经济的迅速发展,需要配套的相应仓储用地、货运站场和客运站场。

(3)公路

现状县城共计3个对外出入口,分别为城东、南面,第一个在城区西

面是国道314方向进入城区;第二个是在城区东面去往曲鲁海方向并连接

到218国道;第三个是南面自胡迪亚于孜方向进入城区。

(4)交通换乘:

由于铁路站点距离老城区较远,规划建议在铁路站场附近设立公交客运站点。预留客运站场满足远期发展需要。

(三)县城对外交通规划:

(1)城市交通发展

促进土地利用与交通发展的进一步融合。利用即将建设的资源路,形成城市环路,快速便捷连接中心城区与各主要乡镇与工矿企业点。

强化与区域交通基础设施的连接。通过火车站、伊墩高速高速公路的建设及现有218国道,形成良好的内外交通连接。

整合道路体系。314国道外移后,现314国道伊宁段将成为内部路,规划整合城市道路与314国道、新沙路的交通联系,形成畅通、安全、高

效的交通网络。

(2)对外交通节点建设

县城对外联系主要有西到伊宁市、霍城县;东至218国道沿线尼勒克县、新源县;南至巩留县,通过资源路、218国道、220省道构建起县域内东西向对外交通道路。

保留现状长途汽车客运总站。加强停车场、加油站等设施的建设,完善必要的服务设施。

在火车站站场附近规划建设长途汽车货运站,方便货物转运。

(四)城市道路网络布局

城区道路等级分为城市环路、主干路、次干路和支路与景观滨河路。城市环路:东环路—工业园南侧道路—城市西侧规划道路—资源路。主干路:形成“两横、三纵”的骨架格局。“两横”—吉里于孜大街、

新城路、“三纵”—314省道城区段、火车站路以及和平路。

次干路:规划经2路、建设路、广场路以及、铁运大道、和平路,富民路。

滨河路:滨河东、西路。其余为支路。

主干路红线宽度40-50m、次干路30-36、支路20-26m、城市环路30-32m、滨河路32m。

规划城区道路总长132km,占地面积442.19ha,占城市总建设用地16.6%,平均路网密度5.4km/km2,人均道路用地24.57m2

(五)城市公共停车场

城区内机动车公共停车场的分布原则是:设置在商贸、大型公建及交通枢纽附近,服务半径中心区不大于200m,一般地区不大于300m。此外,停车场的设置应该符合建设部的相关规定,比如离道路交叉口不能小于80m等。共设置社会公共停车场8个,面积21.49ha。

3.6现状及规划用地指标

见下表:

表3-1现状用地平衡表

用地代码

用地名称

面积(ha)

比例(%)

人均面积(m2)

R2

二类居住用地

513.76

66.08%

125.63

A1

行政办公用地

22.00

2.83%

5.38

A2

文化设施用地

3.57

0.46%

0.87

A4

体育用地

5.13

0.66%

1.25

A5

医疗卫生用地

5.25

0.67%

1.28

A3

教育科研用地

7.87

1.01%

1.92

A9

宗教设施用地

0.39

0.05%

0.10

B1

商业服务业设施用地

16.42

2.11%

4.02

M2

二类工业用地

82.69

10.64%

20.22

M3

三类工业用地

34.27

4.41%

8.38

W1

一类仓储用地

24.09

3.10%

5.89

S3

对外交通用地

2.07

0.27%

0.51

S1

城市道路用地

23.68

3.05%

5.79

U1

供应设施用地

16.58

2.13

4.05

U2

环卫设施用地

5.59

0.72%

1.37

U9

其他公用设施用地

1.33

0.17%

0.33

G1

绿地

6.60

0.85%

1.61

G3

广场用地

2.47

0.32%

0.60


建设用地

777.50

100.00%

190.12

表3-2规划用地平衡表

用地代码

用地名称

面积(ha)

占总建设用地(%)

人均用地(m2)

A

公共管理与公共服务用地

148.87

5.53

8.26

其中

A1

行政办公用地

32.47

1.21

1.80

A2

文化设施用地

4

0.15

0.22

A3

教育科研用地

75.09

2.79

4.17

A4

体育用地

15.89

0.59

0.88

A5

医疗卫生用地

12.99

0.48

0.72

A9

宗教设施用地

8.43

0.31

0.47

B

商业服务业设施用地

153.82

5.71

8.55

R2

二类居住用地

944.32

35.08

52.46

G

绿地与广场用地

483.73

17.97

26.88

其中

G1

公园绿地

264.92

9.84

14.72

G2

防护绿地

194.86

7.24

10.83

G3

广场用地

23.95

0.89

1.33

M2

二类工业用地

276.62

10.28

15.37

S

道路与交通设施用地

503.65

18.71

27.97

其中

S1

城市道路用地

466.93

17.35

25.94

S3

交通枢纽用地

15.23

0.56

0.84

S4

交通场站用地

21.49

0.80

1.19

U

公用设施用地

36.86

1.38

2.04

其中

U1

供应设施用地

14.48

0.54

0.80

U2

环境设施用地

10.07

0.37

0.56

U3

安全设施用地

2.74

0.10

0.15

U9

其他公共设施用地

9.57

0.367

0.53


W1

一类物流仓储用地

143.76

5.34

7.99

建设用地

2691.63

100

149.535

图3-1伊宁县城市用地现状图

图3-2伊宁县城市用地规划图

3.7绿地水系与景观规划

3.7.1绿地系统规划

(一)城市园林绿化发展概况

伊宁县通过贯彻实施新疆维吾尔自治区的“创建自治区园林城镇活动”,依托全民义务植树和政府部门的大力支持,从发挥绿化系统最大的生态效益、经济效益、社会效益,丰富城市园林景观内涵的角度,调整布局、完善功能,使得城市绿化的各项指标逐年上升。现状建成区绿地面积为6.6ha,人均公共绿地面积1.61m2。

(1)尚未形成完整的绿地系统构架

从整个建成区范围来看,该地域的绿地系统的框架基本上围绕着道路绿地展开,同时绿地的形式也基本以1.2~1.5m不等的绿带形成道路附属绿地,以此支撑整个县城的绿色网络显得格外薄弱。此外,公园绿地的建设欠缺。防护绿地的建设欠缺,未能形成城市外围的绿色屏障。

从整体上看,伊宁县绿地系统尚在起步阶段,绿地系统网络尚未完全形成。

(2)公园绿地发展缓慢,功能欠缺,规模不足

县城的公园绿地主要存在下列问题:综合公园数量不足,没有专类公园、带状公园,社区公园匮乏,街旁绿地未成体系。

(3)防护绿地建设未成规模

县城的防护绿地建设相对缺乏,尚未形成系统。

(二)城市绿地系统结构

城市绿地系统总体呈双曲线结构,即沿吉尔格朗河的生态景观绿带和沿314省道两侧的城市绿带,同时道路绿化配合,串起分布在城市内部的各个街头绿地和公园,形成点、线、面相结合的完善的绿地系统;并规划北部生态涵养区、农业生产示范区、千亩苗圃生态示范区形成外围生态绿地与城区公园绿地相结合的城市绿地系统。

(1)生态绿地

伊宁县城重点生态绿地建设内容包括吉尔格朗河滨水生态绿地建设、弓月古城生态(湿地)公园、北部生态涵养区、农业生产示范区、千亩苗圃生态示范区建设以及城市外围农业生产区建设等。

(2)城市绿地

本次规划城市绿地分为城市公园绿地和防护绿地两类。至规划期末伊宁县区绿地总面积483.43ha,占中心城区建设总用地的10.79%,人均绿地面积26.86m2。其中,公园绿地面积287.40ha,人均公园绿地面积15.97m2

(3)公园绿地:

考虑到城市公共绿地现状分布情况,中心城区发展用地条件、设施配置的均好性、水系等自然因素,规划将中心区公共绿地划分为城市级公园、区级公园、居住区级公园、街头绿地四个层级。

(4)街头绿地

伊宁县老城区建设密度大,可直接利用的公共绿地空间较为缺乏。规划老城绿地建设中可采用见缝插绿的原则,适度提升街头绿地规模与数量,改善城市环境品质。

(5)防护绿地:

根据中心城区城市绿地系统建设需要,结合建设园林城市有关规定,至规划期末防护绿地规模达到196.03ha,占市区建设用地的7.36%。

伊宁县生产防护绿地主要城南工业园区、精伊霍铁路、以及城市主要交通性道路两侧布置,其控制宽度应满足相关建设标准。

吉尔格朗河绿地系统功能结构——呈南北向三段式分布。

第一段:吉尔格朗河取水口至吉里于孜大街段两侧绿地系统,结合周边弓月古城及背山的天然生态条件,打造河谷休闲绿地;

第二段:吉尔格朗河吉里于孜大街至铁运大道段两侧绿地系统,结合

新老城的开发建设,形成以滨河服务为主的景观性绿地;

第三段:吉尔格朗河铁运大道至城南皇渠(人民渠)段两侧绿地系统,此段绿地系统属于整个城区的绿地系统收尾段,且周边有工业、铁路等多种影响因素,因此规划此段规划绿地系统以生态防护功能为主,打造防护绿带及生态恢复功能。

(三)城市广场

城市广场的设置尊重伊宁县不同民族对开放空间的使用特点。均衡分布,尽可能在居住区步行范围内、在城区的车站、行政中心、商业中心区等地设置适宜数量的广场。

车站前交通广场上供旅客上下车的停车点,距离进出口不宜大于50m;允许车辆短暂停留,但不得长时间存放。机动车和非机动车的停车场应设置在集散广场外围。城区大型广场2处,总面积12.97ha。

3.7.2城市水系规划

(一)城市水系现状概况

伊宁县城的主要河流吉尔格朗河,南北向穿城而过,河流两侧以留有一点绿化带,但水系的亲切感及城市融入感不强,景观效果不明显;青年渠东西向穿城而过;在城区内部分地段以暗渠形式通过,对城市景观提升效果不强。

(二)城市水系规划

重点建设是将吉尔格朗河在防洪的前提下进行改造,打造水景景观环境。改造结合新城中心建设为一体,全方位提升整个城市品质。通过对水系周边环境的梳理整治,尤其是中心区水系的景观处理,结合规划滨河路,形成滨河公共绿地,可促进城市公共绿地系统的完善;为城区居民提供连续的濒水绿色廊道。

3.7.3城市景观规划

依托城区水系、绿地、及城市公共中心形成“两核、两横、两纵、多

点”的城市景观系统。

首先依托新城中心的打造以及弓月古城生态公园的建设形成整个县城的双核景观,另利用绿地水系的打造,以及主要城市道路绿地系统的建设形成以吉尔格朗河为主轴的“两横、两纵”的城市景观骨架;另随着城市发展,各个片区分别规划建设公共绿地中心及服务中心形成城区多个景观节点。

4.声环境现状及分析评价

对划分的声环境功能区划分结果,利用现状环境噪声监测数据对区划结果进行验证,检验声环境现状是否能满足区划结果要求。现状评价及监测方法按《声环境质量标准》(GB3096—2008)中规定。

本次声环境功能区划分范围以《伊宁县城市总体规划》(2011-2030)为依据,规划用地约26.92km2,本次伊宁县声环境功能区划分总面积约为26.92km2。

通过噪声历年监测及现状,可了解城区噪声变化情况,了解伊宁县城区区域环境噪声和道路交通噪声现状及受噪声影响程度,同时,环境噪声现状监测可作为本次声环境功能区划分的依据之一。

4.1区域声环境监测与评价

4.1.12017年区域声环境监测情况

2017年7月委托伊犁玖道检测技术服务有限公司对城区行政区、商业区、居住区三个主要区域进行噪声监测,监测情况详见下表。

行政区:

表4-1伊宁县城区声环境监测结果(行政区)单位:dB(A)

编号

测点名称

监测结果dBA

执行标准dB

A

日期

昼间Leq

达标情

日期

夜间Leq

达标情

1#

伊宁县政府东侧

7.27

53.7

7.27

48.6

1类声环境功能区限值:昼间55,

夜间45

2#

伊宁县政府南侧

7.27

54.1

7.27

48.8

3#

伊宁县政府西侧

7.27

54.8

7.27

46.6

4#

伊宁县政府北侧

7.27

53.4

7.27

45.2

图4-1伊宁县城区声环境监测布点(行政区)

根据表4-1的监测结果,结合图4-1的布点及周边环境,可知:该监测区域昼间噪声监测结果均达标,监测点东、南、西、北侧夜间噪声均超标,超标原因可能与监测区域周边环境有关。

商业区:

表4-2伊宁县城区声环境监测结果(商业区)单位:dB(A)

编号

测点名称

监测结果dBA

执行标准dB

A

日期

昼间Leq

达标情

日期

夜间Leq

达标情

1#

中心农贸市场东侧

7.27

54.5

7.27

49.7

2类声环境功能区限值:昼间60,

夜间50

2#

中心农贸市场南侧

7.27

54.2

7.27

48.6

3#

步行街北侧

7.27

53.7

7.27

49.4

4#

中心农贸市场西北侧

7.27

53.7

7.27

48.7

图4-2伊宁县城区声环境监测布点(商业区)

根据表4-2的监测结果,结合图4-2的布点及周边环境,可知:该监测区域昼间、夜间噪声监测结果均达标。

居住区:

表4-3伊宁县城区声环境监测结果(居住区)单位:dB(A)

编号

测点名称

监测结果dBA

执行标准dB

A

日期

昼间Leq

达标情

日期

夜间Leq

达标情

1#

杏花小区东侧

7.27

50.2

7.27

40.7

1类声环境功能区限值:昼间55,

夜间45

2#

杏花小区南侧

7.27

52.1

7.27

41.9

3#

杏花小区西侧

7.27

54.1

7.27

44.7

4#

杏花小区北侧

7.27

50.9

7.27

46.1

图4-3伊宁县城区声环境监测布点(居住区)

根据表4-3的监测结果,结合图4-3的布点及周边环境,可知:该监测区域昼间噪声监测结果均达标,监测点北侧夜间噪声超标,超标原因可能与监测区域周边环境,即临近道路有关。

4.1.22018年区域声环境监测情况

2018年8月委托新疆科瑞环境技术服务有限公司对城区两个区域进行噪声监测,监测情况详见下表。

表4-4伊宁县城区声环境监测结果单位:dB(A)

编号

测点名称

监测结果dBA

执行标准

dBA

日期

昼间Leq

达标情

日期

夜间Leq

达标情

Z118373

伊宁县广场

8.4

55.3

8.4

43.7

2类声环境功能区限值:昼间60,夜

间50

Z218374

伊宁县天隆步行街

8.4

55.1

8.4

40.6

图4-4伊宁县城区声环境监测布点

根据表4-4的监测结果,结合图4-4的布点及周边环境,可知:该监测区域昼间、夜间噪声监测结果均达标。

4.2声环境评价小结

根据历年监测数据可知:2017年在伊宁县政府周边布点监测结果显示,暂不考虑周边环境及布局,仅按该区域性质分类为1类区域,监测结

果为昼间达到《声环境质量标准》(GB3096—2008)中1类标准,夜间

超标;其他监测区域及2018年监测结果按各自区域分类功能区噪声限值判断,昼间、夜间均达标。

5.伊宁县城区声环境功能区划分

5.1声环境功能区分类

按区域的使用功能特点和环境质量要求,根据《声环境质量标准》(GB3096—2008),声环境功能区分为以下五类:

0类声环境功能区:指康复疗养区等特别需要安静的区域。

1类声环境功能区:指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能,需要保持安静的区域。

2类声环境功能区:指以商业金融、集市贸易为主要功能,或者居住、商业、工业混杂,需要维护住宅安静的区域。

3类声环境功能区:指以工业生产、仓储物流为主要功能,需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。

4类声环境功能区:指交通干线两侧一定距离之内,需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域,包括4a类和4b类两种类型。

4a为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通(地面段)、内河航道两侧区域;

4b类为铁路干线两侧区域。

5.2声环境功能区划分的用地类别

声环境功能区划分的用地类别可反映区域主导功能,依照《市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137—2011)的规定,Ⅰ类用地包括居住用地(R类)、公园绿地(G1类)、行政办公用地

(A1类)、文化设施用地(A2类)、教育科研用地(A3类)、医疗卫生用地(A5类)、社会福利设施用地(A6类);Ⅱ类用地包括工业用地(M类)和物流仓储用地(W类)。

表5-1Ⅰ类、Ⅱ类用地类型的定义

用地类型

《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)中用地类别

Ⅰ类用地

居住用地(R类)、公园绿地(G1类)、行政办公用地(A1类)、

文化设施用地(A2类)、教育科研用地(A3类)、医疗卫生用地(A5类)、社会福利设施用地(A6类)

Ⅱ类用地

工业用地(M类)、物流仓储用地(W类)

声环境质量标准与城市用地分类与规划建设用地标准的关联关系见表5-2。

表5-2声环境质量标准与城市用地分类与规划建设用地标准的关联关系

《声环境质量标准》

(GB3096-2008)

《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)

0类

居住用地(R类)、公共管理与公共服务用地(A类)

1类

居住用地(R类)、公共管理与公共服务用地(A类)、绿地与广场用地(G类);

2类

居住用地(R类)、商业服务业设施用地(B类)、工业用地(M类)

3类

工业用地(M类)、物流仓储用地(W类)、公用设施用地(U)

4类

道路与交通设施用地(S类)

5.3声环境功能区适用标准

《声环境质量标准》(GB3096—2008)对各类声环境功能区内的环境噪声水平规定了标准限值。详见表5-3。伊宁县城市区域按照

《声环境功能区划分技术规范》(GB/T15190—2014)的规定划分

声环境功能区,分别执行本标准规定的0、1、2、3、4类声环境功能区环境噪声限值。

表5-3环境噪声限值单位:dB(A)

声环境功能区类别

时段

昼间

夜间

0类

50

40

1类

55

45

2类

60

50

3类

65

55

4类

4a类

70

55

4b类

70

60

5.4伊宁县城区声环境功能区划分

5.4.1划分基本原则和规定

《声环境功能区划分技术规范》(GB/T 15190—2014)中规定:

(1)区划应以城市规划为指导,按区域规划用地的主导功能、用地现状确定。应覆盖整个城市规划区面积。

(2)区划应便于城市环境噪声管理和促进噪声治理。

(3)单块的声环境功能区面积,原则上不小于0.5km2。山区等地形特殊的城市,可根据城市的地形特征确定适宜的区域面积。

(4)调整声环境功能区类别需进行充分的说明。严格控制4类声环境功能区范围。

(5)大型工业区中的生活小区,根据其与生产现场的距离和环境噪声现状水平,可从工业区中划出,定为2类或1类声环境功能区。

(6)铁路和城市轨道交通(地面)场站、公交枢纽、港口站场、高速公路服务区等具有一定规模的交通服务区域,划为4a类或4b类声环境功能区。

(7)尽量避免0类声环境功能区紧挨3类、4类声环境功能区的情况。

(8)近期内区域功能与规划目标相差较大的区域,以用地现状作为区划的主要依据;随着城市规划的逐步实现,及时调整声环境功能区。

(9)未建成的规划区内,按其规划性质或按区域声环境质量现状,结合可能的发展划定区域类型。

5.4.2声环境功能区划分图图示

根据《声环境功能区划分技术规范》(GB/T 15190—2014),声环境功能区划分图用不同颜色或阴影线在相应地图上绘制,各区

域的颜色或阴影线规定见图5-1。




5.4.3明确划分范围

图5-1各类声环境功能区图示

本技术报告以《伊宁县城市总体规划》(2011-2030)为依据,按照《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137—2011)的规定(I类用地包括居住用地(R类)、公园绿地(G1类)、行政办公用地(A1类)、文化设施用地(A2类)、教育科研用地(A3类)、医疗卫生用地(A5类)、社会福利设施用地(A6);II类用地包括工业用地(M类)和物流仓储用地(W类),对伊宁县地块功能进行划分并统计分析并确定伊宁县城区声环境功能区划分的范围。

本次声环境功能区调整划分范围为建成区和主要规划发展区。本次声环境功能区调整划分范围以《伊宁县城市总体规划》

(2011-2030)文本及附图中规划范围为依据,以城区建成区和主要规划发展区为范围进行划分。

本次声环境功能区划的范围为:东至环城路,南至精伊霍铁路

南侧规划工业区,西至规划经一路,北至规划区北边界,基本涵盖伊宁县老城区、铁路南侧部分规划区(工业区)、新城区、弓月城生态公园部分区域,规划范围总面积约26.92km2。

5.4.4声环境功能区划分方法

根据《声环境功能区划分技术规范》(GB/T 15190—2014)、伊宁县城市用地规划,结合伊宁县实际声环境现状,确定本次伊宁县城市声功能区划分的次序及划分方法:首先在划分范围内对0、1、3类声环境功能区确认划分,余下区域划分为2类声环境功能区,

再在此基础上划分4类声环境功能区。

为便于更为明确的区分各类功能区的划分质量标准及其显著特征,特引入各类声环境功能区适用的环境噪声等效声级限值和Ⅰ类用地,Ⅱ类用地的概念,并与GB50137—2011中的用地类型相结合。

5.4.5声环境功能区划分

5.4.5.10类”声环境功能区划分

0类标准适用区域:使用于特别需要安静的康复疗养区,该区域内及附近区域应无明显噪声源,区域界限明确。面积不得小于0.5km2。根据伊宁县城区实际情况及建设用地规划,区划范围内不具备0类声环境功能区要求,因此本次伊宁县城区声环境功能区划

分不划定0类声环境功能区。

5.4.5.21类”声环境功能区划分

将伊宁县城区声环境功能区划分范围内符合下列条件之一的划为1类声环境功能区:

①城市用地现状已形成一定规模,规划已明确其主要功能为居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能,需要保持安静的区域;

②Ⅰ类用地占地率大于70%(含70%)的混合用地区域。

大型公园、风景名胜区和旅游度假区等区划为1类标准适用区域。

根据村庄原则上执行1类声环境功能区要求和近期内区域功能与规划目标相差较大的区域,以用地现状作为区划的主要依据原则,结合伊宁县声环境质量现状及实际用地类型及用地规划,本次划分的1类声环境功能区包括上肉孜买提于孜村、下肉孜买提于孜村,总面积1.03km2

由于伊宁县吉里于孜大街南北两侧的医疗卫生、文化教育、行政办公区域地处城市繁华地段,因此不划入1类声环境功能区。

5.4.5.33类”声环境功能区划分

将伊宁县城区声环境功能区划分范围内符合下列条件之一的划为3类声环境功能区:

①城市用地现状已形成一定规模,规划已明确其主要功能为工业生产、仓储物流的区域。

②Ⅱ类用地占地率大于70%(含70%)的混合用地区域。

根据《伊宁县城市总体规划》(2011-2030)规划的工业园区及现有土地使用现状,结合伊宁县实际用地类型,将现状为工业、物流地区及未来规划为工业、物流园区的地域划分为3类区。

本次划分的3类声环境功能区包括工业企业区、规划工业仓储区、规划工业区,总面积8.49km2

③3类声环境功能区补充说明。

位于各类工业区规划范围,总体上划定为3类声环境功能区的,

在下列情况下执行2类声环境功能区标准:

Ⅰ.规划为工业用地,但尚未开发建设,且仍有敏感目标的区域;

Ⅱ.现状为学校、医院、住宅、机关、公园、宾馆、会所等噪声敏感区域;

Ⅲ.开发区详规确定为非工业用地的区域;

Ⅳ.以商务办公、软件研发等为主的非生产区域(除工业地产外)。

5.4.5.42类”声环境功能区划分

将伊宁县城区声环境功能区划分范围内符合下列条件之一的划为2类声环境功能区:

①城市用地现状已形成一定规模,规划已明确其主要功能为商业金融、集市贸易为主要功能,或者居住、商业、工业混杂,需要维护住宅安静的区域;

②划定的0、1、3类声环境功能区以外居住、商业、工业混杂区域。

5.4.5.54类”声环境功能区划分

4类声环境功能区的划分主要以交通干线边界线外一定区域范围为划分的基本依据。交通干线包括:铁路(铁路专用线除外)、高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通线路(地面段)、内河航道。应根据铁路、交通、城市等规划确定。

(1)本次4类声环境功能区划分首先按照《声环境质量标准》

(GB3096—2008)、JTG B01及GB/T 50280中交通干线的定义(各

类交通干线类型定义见表5-4),对伊宁县各类交通干线的条数、名称等信息进行确定。

表5-4各类交通干线的定义

道路类型

定义

备注

铁路

以动力集中方式或动力分散方式牵引,行驶于固定钢轨线路上的

客货运输系统



专供汽车分向、分车道行驶,并应全部控制出入的多车道公路,


高速公路

其中:四车道高速公路应能适应将各种汽车折合成小客车的年平

均日交通量25000~55000辆;六车道高速公路应能适应将各种汽

JT

GB01


车折合成小客车的年平均日交通量45000~80000辆;八车道高速



公路应能适应将各种汽车折合成小客车的年平均日交通量

60000~100000辆。


一级公路

供汽车分向、分车道行驶,并可根据需要控制出入的多车道公路,其中:四车道一级公路应能适应将各种汽车折合成小客车的年平均日交通量15000~30000辆;六车道一级公路应能适应将各种汽

车折合成小客车的年平均日交通量25000~55000。


JT

GB01


二级公路

供汽车行驶的双车道公路。双车道二级公路应能适应将各种汽车

折合成小客车的年平均日交通量5000~15000辆。

JT

GB01

城市快速路

城市道路中设有中央分隔带,具有四条以上机动车道,全部或部分采用立体交叉与控制出入,供汽车以较高速度行驶的道路,又 称汽车专用道。城市快速路一般在特大城市或大城市中设置,主

要起联系城市内各主要地区、沟通对外联系的作用。

GB/T 50280


城市主干路

联系城市各主要地区(住宅区、工业区以及港口、机场和车站等客货运中心等),承担城市主要交通任务的交通干道,是城市道

路网的骨架。主干路沿线两侧不宜修建过多的车辆和行人出入口。

GB/T 50280

城市次干路

城市各区域内部的主要道路,与城市主干路结合成道路网,起集

散交通的作用兼有服务功能。

GB/T

50280

城市轨道交通

以电能为主要动力,采用钢轮—钢轨(或胶轮-胶轨)为导向的城市公共客运系统。按照运量及运行方式的不同,城市轨道交通分

为地铁、轻轨以及有轨电车。


内河航道

船舶、排筏可以通航的内河水域及其港口。


本次划分共确定伊宁县铁路交通干线共1条,各类公路及城市

道路交通干线共28条(远期规划道路12条),主干道路10条,次干道路18条,交通线详见表5-5、5-6(暂不列入远期规划道路情况)。

表5-5道路交通主次干线一览表

序号

名称

长度(km)

等级

1

314省道


主干路

2

吉里于孜大街、弓月城大街


主干路

3

新城路


主干路

4

火车站路


主干路

5

文化路


主干路

6

和平路


主干路

7

伊宁路


次干路

8

友谊路


次干路

9

和田买里路


次干路

10

五道桥路


次干路

11

广场路


次干路

12

703(建设路)


次干路

13

铁运大道


次干路

14

滨河西路


次干路

15

滨河东路


次干路

表5-6铁路交通一览表

序号

名称

长度(km)

1

精伊霍铁路


(2)各类交通干线边界线的确定

各类交通干线边界线定义有所差异,根据相关国家和地方的政策法规,列举出不同交通干线边界线的规定要求,并以此确定本次划分所涉及的交通干线边界线。

①铁路

铁路边界参照了《铁路运输安全保护条例》中对于铁路线路两侧安全保护区的定义,针对不同的周边环境,其安全距离也有所差异,具体数值见表5-7。

表5-7铁路边界的规定

区域类型

范围*

备注

城市市区

≥8m

《铁路运输安全保护条例》

城市郊区居民区

≥10m

村镇居民区

≥12m

其他地区

≥15m

*指从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外的距离

②道路

各类道路干线边界的定义主要以道路红线的定义为依据。

(3)确定4类功能区的距离

根据交通干线相邻区域的声环境功能区,确定4类功能区的距离见表5-8。

表5-8交通干线相邻区域4类功能区距离

源强类型

划分距离(m)

相邻功能区类型

城市主干路、城市次干路

50

1类区

35

2类区

20

3类区

铁路*

50

1类区

35

2类区

20

3类区

(4)4a类声环境功能区划分

①4a类声环境功能区为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通(地面段)等交通干线相邻区域。交通干线相邻区域4类功能区距离按表5-10要求执行。

②当临街建筑高于三层楼房以上(含三层)时,将临街建筑面向交通干线一侧至交通干线边界线的区域(见表5-10)定为4a类声环境功能区。

③若临街建筑以低于三层楼房的建筑(含开阔地)为主,线路边界线外一定距离内(见表5-10)的区域定为4a类声环境功能区。

④若划分距离范围内临路建筑以高于三层楼房以上(含三层) 的建筑为主,第一排建筑面向线路一侧至线路边界线的区域及该建筑物的两侧一定纵深距离(见表5-10)范围内受交通噪声直达声影响的区域定为4a类声环境功能区。

⑤对于第二排及以后的建筑,若其高于前排建筑或虽低于前排建筑但因楼座错落设置使部分楼体探出前排遮挡并受到线路交通噪声的直达声影响,则高出及探出部分的楼层面向线路一侧范围定为4a类区。其余部分未受到交通噪声直达声影响的区域执行相邻声环境功能区要求。

(5)4b类声环境功能区划分

①铁路(含穿越市区的铁路、干线、专用线、铁路场站、车辆段等)边界线外一定距离内(见表5-10)的区域划定为4b类声环境功能区。

②对于4b类声环境功能区与4a类声环境功能区有重叠的部分,划定为4b类声环境功能区。

③4类声环境功能区划分的其它补充说明:对于规划未建成的

高速公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、铁路,建成后需报伊宁县生态环境局备案后划分到相应4a/4b类声环境功能区,并执行相应标准;划分4类声环境功能区时,不同的道路、不同的路段、同路段的两侧及道路的同侧其距离可以不统一;公交枢纽、高速公路服务区等具有一定规模的交通服务区域,划定为4a类声环境功能区。铁路交通服务区具有一定规模的交通服务区域,划定为4b类声环境功能区。

5.4.5.6声环境功能区划分其它规定

(1)大型公园、风景名胜区和旅游度假区等区划为1类标准适用区域。

(2)大型工业区中的生活小区,根据其与生产现场的距离和环境噪声现状水平,可从工业区中划出,定为1、2类声环境功能区。

(3)各类区域之间不划过渡地带。

(4)在已划定声环境功能区内新建的交通干线,应确保隔声降噪措施,维持用地的区划类别现状;若确实导致区域声环境质量现状与区划目标相差太大,可在城市规划的逐步完善的前提下,按要求对新建交通干线区域划分为4a类或4b类声环境功能区。

(5)现状监测噪声限值与实际用地类型功能有较大差异时,以用地现状作为区划的主要依据。

(6)本次功能区划分与调整工作中未涉及到的乡镇、村庄等区域如出现噪声污染事件时,所在区域统一按《声环境质量标准》(GB 3096—2008)中相关规定执行。

6.声环境功能区划分结果

6.1各类声环境功能区划分情况

6.1.11类声环境功能区

划定1类区8个,划分结果见表6-1。

表6-11类区一览表

区域

区划代号

面积(km2

区域范围(边界)

弓月城生态公园

1—1

1.61

东:滨河西路—资源路—规划区边界与北山生态涵养区交界

南:弓月城生态公园南边界西:规划区西边界

北:规划区北边界

上肉孜买提于孜村村委会、水景苑小区、爱心幼儿园、规划居住区

1—2

1.59

东:滨河西路南:弓月城大街

西:规划经一路(规划区西边界)

北:弓月城生态公园南边界—规划纬一路

三小、二中、上肉孜买提于孜村、万特小区



东:滨河西路南:富民西路

西:规划经一路(规划区西边界)

北:弓月城大街

1—3

2.16



弓月兰亭、弓月美郡小区、伊宁县人民医院、规划居住区

1—4

1.35

东:314省道—建设路南:民主西路

西:规划经一路(规划区西边界)

北:富民西路

五道桥小学、规划居住区、行政区



东:五道桥路—友谊路—文化路南:幸福路

西:滨河东路

北:滨河东路与规划区交界北线—规划纬六路

1—5

1.53



友谊小区、四中、吉里于孜镇政府片区



东:环城路

南:吉里于孜大街西:友谊路

北:环城路

1—6

0.56



规划居住区

1—7

0.73

东:吉尔格朗路—广场路—叶坎买里路—和平路

南:富民东路

区域

区划代号

面积(km2

区域范围(边界)




西:滨河东路

北:吉里于孜大街

规划居住区、中小学区、文化活动设施区



东:环城路南:铁运大道

西:滨河东路—和平路—和田买里路—伊宁路

北:英买里路

1—8

1.80



吉里于孜村委会及规划居住区



东:和田买里路—和平路南:民主东路

西:滨河东路

北:富民东路—和平东路

1—9

0.59



下肉孜买提于孜村

1—10

0.83

东:园区纵向主干道南:北支干渠

西:园区纵向主干道

北:铁路

6.1.22类声环境功能区

划定2类区7个,划分结果见表6-2。

表6-22类区一览表

区域

区划代号

面积(km2

区域范围(边界)

伊犁庆华国际大酒店片区



东:滨河西路南:规划纬一路

西:与1—1区东交界

北:弓月城生态公园南边界

2—1

0.15



殡仪馆及规划商业区

2—2

0.20

东:环城路—规划区东边界南:环城路

西:友谊路

北:规划纬六路

美食街商业区

2—3

0.17

东:友谊路

南:吉里于孜大街西:文化路

北:环城路

步行街商业区

2—4

0.34

东:文化路

南:吉里于孜大街西:滨河东路

北:幸福路

区域

区划代号

面积(km2

区域范围(边界)

加油站及规划商业区

2—5

0.69

东:规划六路(规划区东边界)南:吉里于孜大街

西:环城路

北:环城路—规划区北边界—规划一路

广场及商业区

2—6

0.81

东:环城路—伊宁路南:和平东路

西:叶坎买里路—广场路—吉尔格朗路

北:吉里于孜大街

规划商业区

2—7

1.23

东:滨河西路南:铁运大道

西:建设路—314省道

北:富民西路

6.1.33类声环境功能区

划定3类区3个,划分结果见表6-3。

表6-33类区一览表

区域

区划代号

面积(km2

区域范围(边界)

工业企业区

3—1

2.61

东:建设路—滨河西路往南延伸至与铁路交界点南:铁路

西:314省道—规划经一路

北:民主西路

规划工业仓储区



东:铁路南侧城路的规划范围东边界南:环城路

西:环城路

北:铁路—园区次干道—铁路

3—2

5.56



规划工业区

3—3

0.32

东:环城路

南:规划区南边界西:吉尔格朗河东侧北:铁运大道

6.1.44a类声环境功能区

4a类区包括城市主干路、城市次干路。

本次方案将伊宁县现有已建、在建及规划近期拟建的城市主干路、城市次干路区域划分为4a类区域,包括道路如下:

新城区:规划经一路、314省道、火车站路、规划经二路、建设路、规

划纬一路、规划纬二路、和平西路、富民西路、新城路、弓月城大街、滨河西路。其他已建或在建道路干线两侧区域也划分为4a类区域。

老城区:文化路、和平路、吉里于孜大街、南环路、和平东路、富民东路、五道桥路、广场路、友谊路、和田买里路、伊宁路、规划纬六路、规划三路、规划六路、滨河东路。其他已建或在建道路干线两侧区域也划分为4a类区域。

工业区:铁运大道。其他已建或在建道路干线两侧区域也划分为4a类区域。

各类公路及城市道路交通干线共28条(远期规划道路12条),主干

道路10条,次干道路18条。

表6-44a类区一览表

序号

名称

长度(km)

等级

1

314省道

9.7

主干路

2

吉里于孜大街、弓月城大街

2.8

主干路

3

新城路

4.16

主干路

4

火车站路

3.34

主干路

5

文化路

1.26

主干路

6

和平路

3.85

主干路

7

伊宁路

3.14

次干路

8

友谊路

1.26

次干路

9

和田买里路

1.30

次干路

10

五道桥路

2.50

次干路

11

广场路

2.17

次干路

12

703(建设路)

4.96

次干路

13

铁运大道

4.70

次干路

14

滨河西路

5.50

次干路

15

滨河东路

5.57

次干路

6.1.54b类声环境功能区

工业区:规划区范围内的精伊霍铁路两侧一定距离内为4b类区。

表6-54b类区一览表

序号

名称

长度(km)

1

精伊霍铁路

2.85

4类区划分距离详见下表。

表6-6交通干线相邻区域4类功能区距离

源强类型

划分距离(m)

相邻功能区类型

城市主干路、城市次干路

50

1类区

35

2类区

20

3类区

铁路

50

1类区

35

2类区

20

3类区

6.2区划结果符合性分析

依据《声环境功能区划分技术规范》(GB/T15190—2014)对伊宁县城区城区声环境功能区划分结果进行符合性分析如下:

(1)1类声环境功能区

1类声环境功能区包括10个区域(见区划附图),总面积为12.75km2。用地类型为居住用地、公共管理与公共服务用地、绿地与广场用地。

(2)2类声环境功能区

2类声环境功能区有7个区域(见区划附图),总面积为3.59km2。用地类型为商业服务业设施用地、公共管理与公共服务用地、居住用

地,各分区均符合《声环境功能区划分技术规范》中条款8.2.3,划定的0、1、3类声环境功能区以外居住、商业、工业混杂区域,划分为2类区的规定。按规定划分为2类区。

(3)3类声环境功能区

3类声环境功能区有3个区域(见区划附图),总面积为8.49km2。用地类型为商业服务业设施用地、工业用地、仓储用地,符合《声环

境功能区划分技术规范》中条款8.2.4,城市用地现状已形成一定规模,其用地性质符合《声环境功能区划分技术规范》中条款4.4条规定的区域,按

规定划分为3类区的规定。

(4)4类声环境功能区

4a类声环境功能区:伊宁县城区内28条主次干道(已建及规划)两旁的一定范围内的区域,流经伊宁县界内的吉尔格朗河道两旁一定范围内的区域,符合声环境《声环境功能区划分技术规范》中8.3.1条款,按《声环境功能区划分技术规范》4.5条款规定划分为4a类声功能区。

4b类声环境功能区:穿过县城区境内的精伊霍铁路主干路两侧一定范围内的区域,符合声环境《声环境功能区划分技术规范》中8.3.1条款,按

《声环境功能区划分技术规范》4.5条款中规定划分为4b类声功能区。

7.声环境功能区划定结果的可行性分析

7.1划分结果与城市总体规划的协调性分析

伊宁县噪声功能区划总面积为26.92km2(按照规划区域面积考虑),其中:1类区域面积12.75km2,占区划总面积约47.4%;2类声环境功能区面积3.59km2,占区划总面积约13.3%;3类声环境功能区面积8.49km2,占区划总面积约31.5%;;4a类区域为县中心城区内的22条主次干路两侧一定距离范围内区域;4b类区域为经过伊宁县城区的铁路及两侧一定距离范围的区域(不统计面积)。

声环境功能区划分是根据伊宁县现状布局和总体规划及发展要求进行的,区划中采用的相关数据是以伊宁县城市总体规划作为基础,区划紧扣城市总体规划,当城市总体规划发生较大变化时,城市环境噪声区划也将随着调整。

7.2划分结果与环境管理的可操作性分析

伊宁县城区是集工业、商业、文化、金融、服务、娱乐和居住为一体的中心区域。因城区部分集中生活区有居住区、文教区、商业区、娱乐区等,没有明确界限,为方便居民生活,商住均混为一体,将居民集中生活区划分为2类声环境功能区是可行的,符合实际现状的,具有环境管理的可操作性。

7.3划分结果与环境历年监测达标情况分析

7.3.1区域声环境质量历年监测结果分析

通过分析2017年、2018年伊宁县城区部分区域噪声监测结果可知:2017年在伊宁县政府周边布点监测结果显示,暂不考虑周边环境及布局,仅按该区域性质分类为1类区域,监测结果为昼间达到《声环境质量标准》

(GB3096—2008)中1类标准,夜间超标;其他监测区域及2018年监测结果按各自区域分类功能区噪声限值判断,昼间、夜间均达标。

根据《伊宁县城市总体规划(2011-2030)》,结合各功能区周边实际环境,伊宁县政府所处区域在此次声功能区划中划为2类声环境功能区,故按2类功能区噪声限值,2017年监测结果达标。

7.4声环境功能区划定结果可行性分析结论

根据历年监测数据分析,伊宁县城市总体声环境质量水平良好,区域声环境昼间平均等效声级在60dB(A)以下,夜间平均等效声级在50dB(A)以下,满足《声环境质量标准》(GB3096—2008)1类、2类声环境功能区噪声限值。

伊宁县城区声环境功能区划定结果与伊宁县中心城区城市总体规划相协调、与伊宁县的环境目标相一致,具有较强的环境管理可操作性。城区1、2、3类区在采取合理布局和加强社区噪声、商业噪声、生产运输管理等一系列措施后,声环境质量将能达到标准要求;4类区随着城市的总体发展,需要通过对城区道路改造和采取相应的治理措施,控制车型、大小车分流、限制鸣笛、建立降噪绿化林带、建设声障墙和防噪堤等措施,使区域声环境质量也能满足4类功能区标准要求。

伊宁县城市总体规划中提出总体结构——“两轴、两带、四片区”结构:

“两轴”:新城发展轴,涵盖了未来的行政中心、商贸中心、体育中心、文化中心在内的东西向城市发展带,是联系未来城市东西两个片区的纽带;老城发展轴,延续原有老城发展动力。

“两带”:沿吉尔格朗河河的南北向生态景观带,西部沿314省道南北向城市林带,形成双曲线的城市绿色骨架;

“四片区”:指老城区、新城区,生态旅游服务片区,另外,站前地区铁运大道以南,规划城南工业物流片区,与新城区联系方便又相对分隔。

伊宁县最新城市总体规划有利于噪声污染控制,城市布局日趋合理,工业集中区远离城市中心,道路规划主干道路段往城区中心外围建设,城市道路系统规划科学合理,路网日趋完善,道路绿化、广场建设、绿地建

设等工程有利于交通噪声控制。

综上所示,伊宁县城区声环境功能区划定结果是可行的。

8.城市声环境功能区划控制措施及对策

8.1措施及对策

(1)优先发展城市公共交通;实施车辆噪声合格检查制度;完善城市道路系统、道路绿化及护林带建设,新建路旁建筑需采取隔声措施等。

(2)对噪声污染严重的工业噪声分批采取控制措施;采取声学控制措施,利用消声、吸声、隔声和减振等措施,降低噪声对外界的干扰,工业区和居民区之间建设绿化隔离带,一些快速化道路等重要交通干线隔声降噪设施要加快建成。

(3)建议对经过县城的车辆进行分流,进城车辆严禁使用汽车喇叭。

(4)建筑项目开工前必须经环保部门批准,严格限制夜间施工,施工期间采用低噪声设备;优化施工布局,合理制定施工计划,采取噪声治理措施。

(5)各级政府和部门在审批企业行为时要严格遵守国家环境保护法规条例,注重改善声环境质量,保障噪声污染防治措施和资金投入到位.

(6)夜间禁止在居民区、文教区进行产生噪声污染的活动及影响居民体息的建筑施工作业。严格限定文化娱乐场所的营业时间,排放的噪声必须达到区域环境噪声标准,减少对周围环境的影响。

(7)加强城市环境绿化,提高植被覆盖面积,增强环境自然屏障能力。

(8)充分发挥宣传和监管作用,提高市民环境保护意识,增强公众参与意识,自觉维护身边环境。

(9)加强相关部门建立噪声防治联动机制。加大城市环境噪声综合整治力度,杜绝噪声扰民。

(10)加强噪声污染管理。

8.2环境噪声污染治理措施

8.2.1道路交通噪声治理措施:

(1)加快区域路网建设,改善道路设施状况。按照城市总体规划要求,加快中心城区道路设施建设、改造,完善道路交通网络,以提高道路利用率,分散车流量,降低道路车辆密度,预防交通拥挤。同时严格按规划实施绿化,并根据区域自然气候特点,选择枝叶繁茂、生长迅速的常绿植物,乔、灌、草合理搭配密植,达到降低噪声的作用。

(2)吉里于孜大街两侧居民区、行政区、商业区等较为密集,吉里于孜大街、文化路、和平路、广场路等交通流量较大,交通噪声对沿线居民影响较大,所以该路段穿越城区及道路附近有居民的地方都要采取降噪措施。

(3)加强道路交通管理,控制交通噪声污染

①建全交通管理法规,交通监督管理部门应对现有的限速、禁鸣喇叭、人车分流路段加强管理,新增限速、禁鸣喇叭人车分流路线,严格规定大型车、载重汽车和高噪声车辆的行驶时间和路线。严禁拖拉机等农用车辆进入中心城区。加强车辆年检工作,淘汰超期服役车辆。

②新建道路在经过已有的噪声敏感建筑物集中区域时,应当采取有效的噪声污染防治措施。在规划设计方案、工程设计方案、初步设计中未确定有效噪声污染防治措施的新建、改建、扩建的城市道路建设项目,规划部门不予办理规划许可证。

③在已有的道路两侧建设噪声敏感建筑物的,建设单位应当按照国家规定,采取传播途径控制、建筑隔声防护等措施,以减轻交通噪声对噪声敏感建筑物的影响,使道路两侧新建敏感建筑物声环境质量达到《声环境质量标准》(GB3096—2008)的要求。

④在用机动车辆噪声产生,应当达到国家规定的在用机动车辆噪声限值。在用机动车辆消声器及其他防治噪声污染的设备必须保证正常、有效使用,禁止改装、拆除或闲置。除特种车辆外禁止安装外挂式音响设备。

⑤在居民住宅小区附近,规定夜间限制车辆通行的路段、时段或速度,

以减少交通噪声的影响。在噪声敏感建筑物集中区域根据需要划定禁鸣区域。

⑥设置机动车停车场、候车站的,应当合理选择位置或采取有效措施, 减少噪声对周围环境的影响。

8.2.2社会生活噪声的治理

(1)娱乐场所、营业性饮食服务单位边界噪声必须达到相应噪声功能区标准,不得在居民密集区建设高噪声娱乐场所;严格限制夜间营业时间,减少对周围居民的噪声影响。

(2)禁止任何单位和个人在城镇城区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音喇叭;禁止在商业活动中使用高音喇叭或其他发出高噪声的方法招揽顾客;禁止在城市市区道路、广场、公园等公共场所组织的娱乐、集会等活动中使用音量过大、严重干扰周围生活环境的音响器材。

(3)加强管理,强化对固定噪声源的治理。公安、环保、工商等部门应联合行动,整顿饮食服务业尤其是文化娱乐场所,严格控制1、2类声环境功能区内的商业噪声扰民现象。对噪声不达标的酒店、饭店、娱乐场所必须采取强硬措施,限期整改。

(4)对于夜晚占道经营,未在规定区域经营的夜宵摊,城管执法部门应定期开展夜市整治。

(5)加强绿化工作,扩大绿化面积,充分利用道路两旁、河流两岸,建筑物周围,公共娱乐场所等空隙地带,种植花草树木,既能美化环境、净化空气,又可达到防尘降噪的目的。

(6)充分利用网络、电视等新闻媒介的舆论监督和导向作用,揭露和批评破坏环境的违法行为,提高企事业单位、个体、群众遵纪守法的自觉性,加强宣传,传播正能量,提高全民的环境意识,发动公众参与保护环境的监督管理工作。

8.2.3工业企业噪声的治理

(1)禁止在医疗区、文教科研区、机关办公区、居民住宅区,以及风景名胜区、自然保护区等区域内新建、扩建产生噪声的工业企业,从事机械加工、汽车维修等产生噪声污染的经营活动。

(2)对新建、扩建、改建的项目要严格执行“三同时”内容,环境噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

(3)产生环境噪声污染的工业企业,必须保证防治环境噪声污染的设施的正常使用,应当采取有效措施,对设备进行合理布局,采用低噪声设备,改进工艺,减轻环境噪声污染,减少噪声对周围环境的影响,达到工业企业厂界噪声排放标准。

(4)对治理技术不太成熟的高噪声工业企业,采取门窗隔音处理,增高厂界围墙等措施,减少噪声对外环境的影响。

(5)在工业生产中使用固定的设备造成环境噪声污染的工业企业,须向环境保护行政主管部门申报拥有的造成环境噪声污染的设备和种类、数量以及在正常作业条件下所发出的噪声值和防治环境噪声污染的设施情况,并提供防治噪声污染的技术资料。

(6)定期开展工业企业噪声普查,加强对工业企业噪声污染监管力度;

8.2.4建筑施工噪声综合防治

(1)施工单位应办理合法施工程序,施工前须向环保部门申报施工地点、施工周期、施工方式、使用的设备及物料运输条件等情况。并采取低噪声施工机械。在施工前,并张贴告示通知附近居民。

(2)建筑施工过程中使用机械设备,可能产生环境噪声污染的,施工单位应当在工程开工前十五日向伊宁县生态环境局申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。

(3)环保部门应加强对各施工现场的环境管理,加强巡查、通过抽查、暗访、突击检查等方式控制施工噪声的污染,对居民集中居住的区域,可

采取强制性措施,如禁止在12时至14时、22时至次日6时进行建筑施工作业,但抢修、抢险作业和因混凝土浇灌、桩基冲孔、钻孔桩成型等生产工艺需要连续作业的除外;必须夜间施工的,施工单位应当在施工前取得伊宁县人民政府或者其有关主管部门的证明,到伊宁县生态环境局登记,并在施工地点以书面形式向附近居民公告。

(4)严格要求施工单位加强噪声防护,建设隔声围墙,选用低噪声设备,高噪声设备应配置降噪设施,合理布置高噪声设备使用,避免高噪声设备同时运行。同时加强各类施工设备的维护保养,保持其良好的运行状态,最大限度减小噪声源强。

(5)在中考、高考期间以及县人民政府规定的特殊时期内,除抢修、抢险外,禁止在规定的时间内从事产生噪声污染的建设施工作业。

(6)产生环境噪声污染的企业事业单位,必须保持防治环境噪声污染的设施的正常使用;拆除或者闲置环境噪声污染防治设施的,必须事先报经所在地的县级以上人民政府环境保护主管部门批准。

9.建议

(1)加强建设项目审批管理

声环境功能区划是在结合伊宁县城市用地现状及规划的基础上进行的,对于在1、2类区范围内新建的项目,应严格审批,避免在行政、文教、医疗、居住设施旁,建立新的噪声污染源;对于在3类区中原已存在的噪声敏感建筑物旁新建项目,应严格审批,尽量使噪声源远离噪声敏感建筑物,预留足够的防护距离。已经验收合格的噪声防治设施加强日常监理,未经环保部门同意,不得擅自拆除、闲置或变动,防止出现一边治理、一边产生新的噪声污染源的恶性循环现象。

(2)加大环境噪声监管力度

贯彻“谁污染,谁治理”原则,进一步完善噪声管理制度,加强相关执法人员的业务培训,加强现场监管,加大巡查和查处的力度和次数,强化禁鸣限速、视频监管等措施。加强相关职能部门之间的联系,开展行之有效的集中联合专项整治;拓宽噪声污染问题巡查范围,主动发现噪声污染源;全面管理和重点管理相结合,针对群众夜间投诉较多和噪声污染较多的路段和区域,加强重点时段和重点区域的管理力度;严格依照《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等法律法规对产生噪声的行为进行处罚,并增强处罚力度,有效地遏制噪声污染的源头和减少噪声对居民生活、工作的影响。

(3)完善噪声投诉与处理工作机制

根据伊宁县环境噪声监督职责,在县生态环境局内部设立噪声投诉热线与监督处理机构,设专人专职,根据各相关部门权责,制定行之有效的处理办法,让群众不用区分工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社会生活噪声等噪声类别,直接与相应监管部门联系,便能够在最短的时间内使问题得到妥善解决。

  1. 制定噪声污染防治规划

以本次声环境功能区划为基础,结合居民生活声环境期望,对噪声投诉较多的区域及声环境监测超标严重的区域制定城市区域噪声污染防治规划,通过规划的实施,要求各功能区达到国家规定标准,工业噪声、建筑施工噪声、交通噪声、社会生活噪声污染得到有效控制,为今后的噪声污染防治和改善城市区域声环境质量提供相关科学依据。

  1. 适时调整声环境功能区划

声环境功能区原则上不超过5年调整一次。如城市规模和用地规划有重大变化,可根据情况适时进行调整。

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