伊宁县国土空间总体规划（2021—2035年）

前 言

为贯彻新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的习近平新时代中国特色社会主义思想伊宁。按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）以及《新疆维吾尔自治区党委自治区人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的意见》《伊犁州直全面开展国土空间规划编制工作方案》等相关政策，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，特编制《伊宁县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称“本规划”）。

本规划是伊宁县贯彻党的二十大精神、推进中国式现代化伊宁篇章的发展蓝图和战略部署，是全县国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是落实国民经济和社会发展规划的空间保障。本规划同时是对新疆维吾尔自治区国土空间规划和伊犁州直国土空间总体规划的落实，是指导全县各类详细规划、专项规划、各乡镇国土空间总体规划编制的依据。

第一章 规划背景

一、编制目的

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）以及《新疆维吾尔自治区党委自治区人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的意见》《伊犁州直全面开展国土空间规划编制工作方案》等相关政策，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，构建伊宁县“两级三类”国土空间规划体系，特编制《伊宁县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称“本规划”）。

本规划是对伊宁县域国土空间保护、开发、利用、修复作出的具体安排和综合部署，是对自治区、伊犁州直国土空间总体规划的细化落实，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上的重要讲话精神，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进国家治理体系和治理能力现代化为保障，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，加快建设具有“杏乡特色”的现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的习近平新时代中国特色社会主义思想伊宁县。

三、基本原则

1、生态优先、安全永续

遵循生态文明建设要求，落实碳达峰、碳中和目标任务，突出绿色高质量发展，坚持生态优先，节约集约，科学划定落实三条控制线，严守生态安全、粮食安全、国土安全和历史文化保护底线。严控增量、盘活存量，促进城镇建设由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。

2、全域统筹、城乡融合

坚持区域协调，落实“两霍两伊”一体化发展战略，加强与伊宁市等周边地区及兵团的生态共保、环境共治、设施共建、产业共兴。坚持城乡融合发展，实施乡村振兴战略，推进城乡基本公共服务和基础设施服务均等化，促进城乡要素合理流动。

3、以人为本、提质增效

保护自然山水格局，优化城乡公共空间，提升基础设施和公共服务设施水平，传承历史文脉，提升人居环境品质。坚持以人民为中心，建设宜居宜业宜游宜学宜养的社区生活圈，保障安全性、提供便利性、增加健康性，不断提升人民群众的幸福感、获得感。

4、多规合一、科学规划

完整准确全面贯彻新发展理念，结合伊宁县区位条件和资源禀赋特征，坚持问题导向和目标导向相结合，突出地域特征，加强上下传导，体现多规合一，因地制宜制定规划方案和实施措施，更好发挥规划在空间治理能力现代化中的作用。

第二章 目标定位与空间战略

第一节 总体定位

一、城市性质

“两霍两伊”一体化发展区重要节点城市，伊犁河谷高质量发展典范城市，伊犁州首府生态宜居后花园。

二、城市核心功能定位

全国绿色农牧产品生产基地、全疆重要纺织服装产业基地、伊犁河谷商贸物流集散基地、首府近郊生态文化旅游目的地。

第二节 国土空间开发保护目标

一、近期（2025年）发展目标

到2025年，全县“三区三线”和主体功能区格局全面巩固，农业空间、生态空间和城镇空间实现有序管控，耕地保护和生态修复工作取得积极成效，土地节约集约利用水平显著提高，能源消费总量得到合理控制。围绕建设“两霍两伊”一体化发展区重要节点城市、伊犁河谷高质量发展典范城市、伊犁州首府生态宜居后花园的发展定位，推进重大生态保护与修复工程建设、推动产业空间载体建设、统筹优化城乡空间布局、完善城乡宜居生活圈建设、建设富有魅力、幸福宜居的“和美杏乡”。

二、远期（2035年）发展目标

到2035年，伊宁县将与全国全疆全州同步基本实现社会主义现代化。主体功能明显、高质量发展的国土空间开发保护新格局全面形成，人口经济与资源环境更加协调，国土空间治理体系和治理能力现代化水平全面提升，实现安全、绿色、开放、协调、可持续的美丽国土目标。

围绕社会经济发展远景目标，强化空间保护与发展支撑，夯实伊宁县重要生态屏障地位，发挥伊宁县位于丝绸之路经济带核心区的区位优势，奋力谱写“塞外江南”新伊犁的杏乡篇章，积极融入“两霍两伊”一体化发展，实现与伊宁市的同城化发展，建设全国绿色农牧产品生产基地、全疆重要纺织服装产业基地、伊犁河谷商贸物流集散基地、首府近郊生态文化旅游目的地。

三、远景（2050年）目标展望

到2050年，实现社会长期全面稳定，进入长治久安轨道，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平全面提升。伊宁县优势特色充分显现，区域发展地位更加稳固，国土空间开发保护格局进一步优化，建成更高水平的中国式现代化美丽伊宁。

第三节 国土空间开发保护战略

一、借力发展、融入区域

针对当前伊宁县发展能级偏弱，存在被伊宁市区发展虹吸的影响。应发挥好区位优势转化，充分融入“两霍两伊”一体化发展战略，依托中心城区及胡地亚于孜镇，加快与伊宁市同城化发展，通过加强交通联系、补位城市功能，优化交界地区空间布局，促进相向融合发展。

二、绿色发展、生态创新

伊宁县生态资源丰富而脆弱，保护与发展之间的矛盾突出。为落实生态文明发展理念，伊宁县应坚持绿色发展，统筹山水林田湖草系统治理，加强生态保护及修复，在构筑安全底线的前提下，通过生态创新路径突破，打通“绿水青山”向“金山银山”的价值转化路径。

三、转型发展、提质增效

当前伊宁县产业发展面临一产不特、二产不强、三产不活，富民增收带动不足的困境，应努力践行内涵式、集约型、绿色化高质量发展，补短板，强链条，加快资源型产业的转型升级，促进一、二、三产融合发展，不断优化产业布局、提高土地节约集约利用效率。

四、协调发展、统筹城乡

针对伊宁县近年来人口逐步流失，城乡发展动力不足的困境，应立足全域优化城镇体系格局，完善功能配套，提高县城及重点镇集聚能力，同时促进兵地融合发展。坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，通过释放农村剩余劳动力，增加就业机会，吸引人口向城镇集中。

五、特色发展、提升品质

伊宁县资源丰富文化多元，但缺乏整合特色彰显不够，中心城区发展缓慢公共设施服务不足，城市建设缺乏亮点。应注重城市特色的塑造，强化山水入城、生态宜居，产城融合的城市形态，通过建设高品质的城市环境，提升城市的吸引力，打造首府生态宜居后花园。

第三章 国土空间开发保护格局

第一节 控制线划定与管控

一、永久基本农田

划定永久基本农田，严守粮食安全底线。坚守十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实藏粮于地、藏粮于技战略，落实永久基本农田保护任务，合理划定永久基本农田保护红线。主要分布在愉群翁回族乡、英塔木镇、喀什镇、萨木于孜乡等乡镇。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。

强化永久基本农田保护红线的管控。永久基本农田保护红线内严格按照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《基本农田划定技术规程》《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》等相关规定进行管理，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，在可行性研究阶段，省级自然资源主管部门负责组织对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行。

二、生态保护红线

科学划定生态保护红线。按照生态功能，科学划定伊宁县生态保护红线，涉及湿地公园、森林公园、自然保护区、天山北部水源涵养和生物多样性维护区、其他生态系统服务功能重要性等陆域生态保护红线。主要分布在县域北部中高山地区以及伊犁河、喀什河河谷地区。

严格划生态保护红线和底线空间。生态保护红线内，按照核心保护区和一般控制区实施两级控制和监管。核心保护区原则上禁止人为活动，已划入自然保护地核心保护区的永久基本农田、镇村、矿业权逐步有序退出。一般控制区严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许原住居民基本生产生活、适度参观旅游必要服务设施建设，符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设等对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性，规划期内确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。生态保护红线未经法定程序允许不得调整，国家重大项目建设等确需占用生态保护红线，要充分论证占用生态保护红线的必要性，制定生态保护红线调整方案。针对区域生态保护红线与矿产资源勘查开采项目重叠的问题，需严格落实《关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》中的相关规定，支持基础地质调查和战略性矿产资源远景调查等公益性工作、铀矿等重要矿产勘查开采活动以及已依法设立或新设立的符合规定采矿权或探矿权。

三、城镇开发边界

按照2022年6月下发的《关于城镇开发边界划定国家最新要求》，根据“双评估”和“双评价”的相关结论，依托全县2020变更调查底数与存量建设用地现状，对未来人口规模趋势进行预测，并与伊宁县各部门、乡镇进行多轮沟通，衔接全县“十四五”项目，统筹划定城镇开发边界。

第二节 主体功能区

一、落实和优化主体功能区布局

落实国家、自治区主体功能区规划要求，伊宁县作为国家级农产品主产区。在主体功能分区基础上，因地制宜补充完善叠加功能类型。伊犁州基于统筹保障能源安全、边疆安全和文化安全，确定伊宁县作为能源资源富集区。

二、加强主体功能区管控

加强城市化地区的综合承载能力。在年度土地利用计划和年度规划实施安排中，给予该类地区一定建设用地指标倾斜，保障重大基础设施与重点项目建设用地，保障工业和公共服务用地，促进产业集聚发展和产城融合。提高经济效益与土地集约利用水平，提升城镇化发展质量与水平。

农产品主产区优先保障粮食安全与农产品供应，加强农业现代化建设，增强农业综合生产能力。限制新增建设用地规模，加强耕地和永久基本农田保护，推广高标准农田建设，大力发展现代农业园区，推行农业规模化经营，完善现代农业产业化经营体系，有序推进一二三产业融合发展。

重点生态功能区应坚持生态环境保护、提供生态产品，健全生态补偿制度，支持生态功能区人口逐步有序向城市化地区转移并定居落户。

能源资源富集区在符合矿产资源统筹安排下，注重矿产地质环境保护和生态环境保护，允许进行矿产资源开采活动，加快矿产资源清洁高效利用。以资源保护为主，适当发展光伏、风电、水电等清洁能源产业，优化清洁能源布局。

历史文化资源富集区。防止大拆大建破坏文物等各类历史文化遗存本体及其环境；在保障历史文化遗存安全的前提下，鼓励对各类遗存的活化利用，优先保障与历史文化遗存保护、展示利用相关的用地。

第三节 开发保护总体格局

规划形成“一廊三片、一核三带”的全域国土空间开发保护格局。

一廊：即沿伊宁县北部科古琴—博罗科努山形成沿山生态保育廊道。

三片：即北部中高山水源涵养区、中部低山土壤保持区、南部河谷平原发展区。

一核：即县城和胡地亚于孜镇形成的县域城镇化发展核心区，通过全面对接伊宁市同城一体化发展，提升城市能级做美城市环境，将伊宁县建设成为伊犁河谷高质量发展典范城市、伊犁州首府生态宜居后花园。

三带：即依托县域东西向主要交通廊道及伊犁河谷，打造北山产业城镇带、中部商贸产业城镇带、沿伊犁河北岸旅游产业经济带。

第四章 夯实农业空间

第一节 耕地资源保护与利用

一、落实耕地保护目标

坚持最严格的耕地保护制度，落实上级下达的耕地保护任务。将集中连片、用途稳定、设施完备的耕地划入永久基本农田保护，保障粮食安全和重要农产品有效供给。对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护，支持全县通过耕地保护补充激励机制的制度体系，推动形成以永久基本农田保护为核心的耕地保护格局。

二、永久基本农田储备区建设

在永久基本农田之外其他质量较好的耕地中，划定永久基本农田储备区。永久基本农田储备区内耕地补划前按一般耕地管理和使用，重大建设项目占用永久基本农田直接在储备区补划。每年根据土地整治、高标准农田建设和土地复垦等新增耕地情况对永久基本农田储备区进行补充和更新。

三、严控耕地“非农化、非粮化”

加强规划管控，强化节约集约用地，依法依规审批用地，严格控制建设占用耕地特别是高质量耕地。按照建设用地不占或少占耕地的原则，合理利用耕地资源，防止耕地“非农化”，确实无法避让，应规范落实耕地占补平衡政策；严格落实耕地用途管制要求，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上应当用于粮食生产；合理引导农业结构调整方向，防止集中连片、质量较高的耕地调整为园地、林地等农用地，引导农用地结构向有利于增加耕地方向调整，防止耕地“非粮化”。

第二节 农业空间布局

一、农业空间

为农业生产发展需要划定的土地用途区，包括基本农田、一般耕地、园地、部分其他农用地以及区内现状的其他用地，主要分布在伊犁河流域两岸和山前平缓地带。

基本农田按照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《基本农田划定技术规程》《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》等相关规定进行管理。

区内基本农田之外土地的用途为一般耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。

1、推进农业现代化发展

整合伊宁县资源优势，农牧业向“规模化、长链条、高附加值、生态化”发展。围绕粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，优化产业布局，推动形成产业布局更合理、保供效能更优化的新格局。积极调整农业产业结构，鼓励发展经济作物种植和制种产业，采用多种经营形式，开展农业产业化经营，促进农业增效和农民增收。

2、种植业空间

严格落实耕地和永久基本农田保护要求，大力推进高标准农田建设，全面提升粮食产能。结合永久基本农田和优质耕地布局，以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，全面落实上级下达粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，引导“两区”向优质耕地相对集中的英塔木镇、喀什镇、愉群翁回族乡、巴依托海镇、萨木于孜镇、阿热吾斯塘镇集中布局，优化“两区”布局。不断提高耕地质量和农业基础设施水平，提升粮食等重要农产品的单产和品质，提高粮食等重要农产品的综合生产能力。

3、现代设施农业空间

根据农产品优势区域布局，充分考虑市场需求和发展外向型农业产业化等因素，在发展重点上，突出设施蔬菜、设施林果、设施花卉苗木三大现代设施农业产业。

稳定现有温室及拱棚数量，以降低空棚率为主要目标，争取将空棚率降低到5%以下，同时加大设施蔬菜的种植规模，提高伊宁县蔬菜自给率。

在武功乡、英塔木镇、吉里于孜镇打造设施蔬菜农业基地，重点完善基地水电路桥等基础设施建设和进行技术改造。在多浪片区、青年片区、喀拉亚尕奇乡打造设施林果农业基地，重点完善基地水电路桥等基础设施建设和基地温室进行技术改造。在巴依托海镇、萨地克于孜乡打造设施花卉苗木农业基地，重点引进人工智能环境控制的自动化设施、具备保温、光照、通风和喷灌设施以及立体栽培设施。

4、特色农产品优势区

围绕伊宁县农业优势支柱产业和特色农产品规模化生产，建成优质高效、高产出率和高商品率的有机小杂粮、花卉、薰衣草、红花和高产双膜西甜瓜复播蔬菜标准化生产基地五大特色农产品标准化生产基地，

以多浪农场为重点，辐射带动英塔木镇、阿热吾斯塘镇，建设有机小杂粮标准化生产基地，重点进行龙头企业引进，基地认证，产品认定，品牌建设、有机产品生产标准的制定，产品追溯制度的建立与实施，农民培训。

以巴依托海镇、武功乡、曲鲁海乡为重点，建设花卉标准化生产基地，重点进行土地流转，合作社培育，市场拓展，统一生产技术标准，品牌建设。

以阿热吾斯塘镇、胡地亚于孜镇、萨地克于孜乡为重点，建设薰衣草标准化生产基地，重点进行土地流转，合作社培育，市场拓展，统一生产技术标准，品牌建设，休闲观光旅游农业开发。

以萨木于孜镇为重点，建设红花标准化生产基地，重点进行农田基本建设，高产品种的引进推广，测土配方施肥技术的应用，农民培训。

以胡地亚于孜镇、愉群翁回族乡为重点，建设高产双膜西甜瓜复播蔬菜标准化生产基地，重点进行新品种引进示范推广，农田基础设施建设及土壤改良。

5、林果业空间

推进特色林果业，鼓励农民大力发展杏子、西梅、火龙果等特色林果业，优化经济作物结构，适度增加葡萄、蔬菜种植面积；规划形成以苹果、葡萄、树上干杏、新梅、桃等果品为主的特色林果产业基地新格局。武功乡北山坡一带重点种植红提葡萄、苹果、桃子和西梅；巴依托海镇重点种植红树莓；喀什镇依托天山花海现代农业产业园重点种植苹果、西梅、海棠、树莓、树上干杏、桃和梨；多浪片区逐步改变传统种植模式，重点发展以红提葡萄为主的林果业。

6、渔业空间

伊宁县池塘养殖业主要集中在伊犁河和吉尔格朗河两侧的喀什镇、萨木于孜镇、巴依托海镇、英塔木镇、阿热吾斯塘镇、愉群翁回族乡和胡地亚于孜镇7个乡镇。

以鲤鱼养殖为主，套养鲢鱼、鳙鱼、草鱼、鲫鱼等常规品种。在稳定现有渔业养殖生产的基础上，因地制宜大力发展健康渔业、特色冷水渔业、休闲渔业，依托伊宁县英塔木镇天鹅湖旅游资源优势特点，加大虹鳟、河鲈、梭鲈、杂交鲟等特色冷水鱼养殖规模，大力发展休闲渔业，增加水产品附加值。根据市场的需求，不断进行养殖品种结构调整，增加名特优鱼类的养殖种类和扩大名优鱼类养殖面积。

综合考虑土地属性、产业分布、市场前景、资源条件及生态承载力等因素，加强现代农业产业园建设，引导标准化生产基地、加工基地、物流基地向现代农业产业园集聚，促进一二三产业融合发展。

第三节 乡村空间布局

一、构建总体空间格局

结合伊宁县乡村发展现状和趋势，规划形成“一环、三轴、三区、多点”的乡村振兴空间格局。一环：依托交通干道，充分利用各类资源，构建伊宁乡村振兴环线。三轴：东西沿G218发展轴、东西沿伊犁河发展轴、南北沿喀什河发展轴。三区：北部草场生态振兴、中部山地高质振兴、南部河谷高效振兴三大振兴片区。多点：规划形成的乡村振兴建设重点。包含文化特色乡镇、特色村庄、重要的文化旅游资源以及产业重点项目。

二、村庄分片发展指引

根据伊宁县地形地貌特征，将全县划分为北部草场生态振兴片区、中部山地高质振兴片区、南部河谷高效振兴片区三个乡村振兴发展片区。

北部草原生态振兴片区：限制开发区，重点发展畜牧生态养殖、生态旅游功能。依托草场发展畜牧养殖和生态旅游，同时注重生态保护。片区内规模较小、较远的村庄可进行适当搬迁。

中部山地高质振兴片区：重点发展特色种植、林果种植等绿色高品质产业功能。注重农产品绿色、高品质，加强品牌化建设。鼓励积极与企业合作，打造农业种植基地，创建农业产业园区。

南部河谷高效振兴片区：重点发展区，重点发展现代高效农业，提升农产品质量及产出效益。以粮经作物种植为主，提升片区种植产出效益，鼓励大棚种植与机械化种植等规模化经营模式。注重一二三产融合，延伸产业链，发展乡村旅游。

三、村庄分类发展引导

顺应乡村发展规律和演变趋势，结合县域内乡村发展不同需求及阶段特征，针对农区、牧区、城郊和贫困地区、边远山区的乡村面貌，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，综合考虑建设形态、居住规模、服务功能等因素，分类有序推进村庄建设，不搞一刀切。参照伊犁州直国土空间规划和乡村振兴战略规划相关要求，拟定伊宁县村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类四大类型。

集聚提升类村庄。集聚提升类为现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村，占乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点。科学确定村庄发展方向，坚持规划先行，在原有基础上有序推进改造提升，完善基础设施，强化产业支撑，优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。

农区集聚提升类村庄，重点是结合农村富民安居工程建设，加快改善人居环境，推进宜居宜业，补齐发展短板，提升基础设施和公共服务水平，突出发展现代农业，创新经营体系，促进产业链延伸和产业融合发展，以现代农业转型升级支撑村庄集聚提升。

牧区集聚提升类村庄，重点是提升规划建设水平，结合牧民定居工程建设，增强村庄功能，强化生态环境建设保护，推进生态宜居，以加快传统畜牧业改造支撑牧区村庄集聚提升。农牧区有条件发展休闲观光和旅游服务的村庄，重点是发挥特色民俗文化、特色景观资源、特色区位优势，开发乡村旅游服务产品，因地制宜提升乡村旅游服务配套设施，大力发展集吃、住、娱乐和观光旅游为一体的特色村庄，依靠消费升级支撑村庄集聚提升。

第四节 国土综合整治

一、指导原则

1、坚持系统性思维

坚持规划先行，以国土综合整治为平台，按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，梳理分析自然资源开发保护生态规律，统筹考虑自然生态各要素，进行整体保护、系统修复、综合治理。

2、坚持保护优先、恢复为主

按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，科学开展国土空间全域综合整治工作。合理确定整治目标、整治方式、整治工程，反对不计代价的政绩工程。

3、坚持问题导向、区分轻重缓急

坚持问题导向，积极主动作为，充分考虑本地区现状生态突出问题，结合经济社会发展水平、发展定位等，在严格防控政府债务风险前提下，先易后难、分步推进，优先解决区域重点生态环境问题。

4、坚持以人为本、尊重群众意愿

坚持以人为本，解决群众迫切需要解决的问题，充分尊重群众意愿，争取赢得群众的理解和支持，合理选择确定项目实施范围区，保障项目的顺利实施。

二、整治目标与任务

1、农用地整治

一般农用地整理：规划期内对存在耕层浅薄、灌溉设施差、土壤酸化、土壤盐渍化等问题的中低产田、沙质田进行综合整治，通过治水、增肥、改土、推广良种、改革耕作制度、完善田间设施配套、病虫害监测预警和防控等措施进行有效整治。规划安排农用地整治重点区域位于英塔木镇、巴依托海镇、阿热吾斯塘镇、愉群翁回族乡等乡镇，通过中低产田整治，实现耕作方便、灌排条件改善、产量普遍提高。

高标准农田整理：通过对田、土、水、路、林、电、技、管8个方面的综合建设，改造和完善农业配套基础设施，对用地结构进行优化配置和合理布局，改良土壤，完善农田水利设施，提高耕地质量，增加有效耕种面积，提高农业综合生产能力、抗御自然灾害能力，逐步形成点、带、网、片相结合的复合生态系统，改善农田生态环境。规划期内力争到2035年将永久基本农田全部建设成高标准农田，经整治后耕地质量提高1个等别。规划安排高标准农田建设区分布在英塔木镇、巴依托海镇、阿热吾斯塘镇等镇。高标准农田应当全部用于粮食生产。

2、农村建设用地整治

稳慎开展农村建设用地整理，适度推进居民点集中布局。通过村庄建设用地调整优化，重点对搬迁撤并类村庄进行整治、搬迁和复垦，形成功能结构协调有序、空间布局合理的农村居民点体系，全面改善农村整体面貌，建设生态宜居的乡村生活空间，保护乡村特色风貌。全县安排农村建设用地整治重点区3项，为麻扎乡建设用地整治重点区、萨木于孜镇建设用地整治重点区、喀什镇建设用地整治重点区，安排农村建设用地整治重点工程5项，为塔尔村农村建设用地整治工程、上博尔博松村农村建设用地整治工程、下博尔博松村农村建设用地整治工程、喀赞其村农村建设用地整治工程、吉尔格朗村农村建设用地整治工程，其余为一般性工程。规划期内力争完成农村建设用地整理任务900公顷，预计新增耕地500公顷。至2030年基本完成重点工程3项，完成整理任务700公顷，至2035年全县农村建设用地整理任务完成100%。

3、耕地提质改造与恢复

根据耕地所在的不同区域，城镇化地区、生态敏感区域的耕地以污染防治和水土流失防治为主，着力提升耕地环境质量；生产条件好、自然承载力高的耕地以土壤环境和耕作条件改善为主，着力提升区内耕地等别。按照现代农业发展要求，以高标准农田建设为抓手，通过有针对性的整治措施，结合不同的耕地质量等别划定不同分区，分别采用客土提质、田面改造、坡面改造、排水工程、肥水工程、农田防护林建设与更新等改造模式，着力提升耕地质量。坚持耕地质量与数量并重的基本思路，加强耕地质量调查监测与评价，加大退化、污染性耕地的修复工作。

4、工矿废弃地复垦

加大工矿废弃地复垦力度，重点对各类废弃砖瓦厂、废弃交通水工设施、废弃矿山进行复垦，因地制宜地调整为耕地、林地等农用地，在改善生态环境基础上，推进工矿废弃地复垦利用。规划期内力争完成工矿废弃地复垦规模800公顷。

5、宜耕后备资源开发

适度开发宜耕后备土地资源，在确保生态安全的基础上，有计划、有步骤地在巴依托海镇、温亚尔乡、阿热吾斯塘镇等乡镇合理开发耕地后备资源，增加有效耕地面积。规划期内力争开发宜耕后备土地资源规模300公顷。

6、全域土地综合整治

以乡镇为基本实施单元，以农用地整理、建设用地整治和乡村生态保护修复等为主要内容开展综合整治。土地综合整治中确需对少量破碎的耕地和永久基本农田进行布局调整的，按照“总体稳定、优化微调”的原则，在数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局更优化的前提下，稳妥有序实施。严禁破坏生态环境砍树挖山填湖，严禁违法占用林地、湿地、草地，不得采伐古树名木，不得以整治名义擅自毁林开垦。严禁在城乡建设中以单个项目占用为目的擅自调整永久基本农田。

7、城镇低效用地再开发

加大城镇低效用地盘活力度，提高土地利用效率和效益。结合城市更新、城市风貌改造等进行城镇低效用地再开发；持续推进低效工业用地转型升级，逐步完善低效用地再开发激励政策，鼓励社会资金参与低效用地再开发和利用，鼓励土地使用者自行开发或合作开发。

第五章 保护生态空间

第一节 生态保护格局

一、生态保护格局

以生态服务功能分区为基底、重要水系廊道为骨架、自然保护地等生态重要区为节点，筑牢伊宁县域生态本底，构建“一带、两区、五廊、多点”的生态空间格局。

一带：科古琴—博罗科努山生物多样性保育带。发挥维护区域生物多样性的生态保育功能。

两区：北部中高山水源涵养区、中部低山土壤保持区。分别发挥维护生态系统水源涵养能力和提高生态系统土壤保持服务功能的作用。

五廊：由伊犁河、喀什河、吉尔格朗河、匹里青河、博尔博松河构成的五条重要河流生态廊道。发挥保护流域水生态系统和湿地生态系统连贯性的功能。

多点：包括新疆伊犁小叶白蜡国家级自然保护区、新疆伊犁雅玛图国家湿地公园、阿吾赞沟森林公园、蒙玛拉森林公园、伊犁河连心岛森林公园等重要生态节点。发挥保护和改善重要动植物栖息地的功能。

二、生物多样性保护

以自然保护地为主体，加强生物多样性保护关键区域保护，严格自然生态系统与重要物种栖息地的空间管控，限制或禁止各种损害栖息地的经济社会活动和开发建设活动，防止生态建设导致栖息环境的改变。以生物多样性保育带为重点，加大森林、草原生态系统保护力度，加强天然林保护，加强退化生态系统恢复，维护区域生物多样性安全。以生态功能区强化各自然保护地的连通，以生态廊道提升生态空间的连续性，避免野生动植物栖息地破碎化和物种迁徙阻碍等问题。重点强化新疆伊犁小叶白蜡国家级自然保护区的生物多样性保护，以小叶白蜡天然林、森林、草原生态系统和生物多样性以及北山羊、黑鹳、金雕、新疆野苹果等珍稀濒危野生动植物为主要保护对象。加强新疆小叶白蜡病虫害防治力度，重点做到精准防治，确保小叶白蜡种群复壮。

第二节 自然保护地体系

一、自然保护地体系

贯彻人与自然生命共同体理念，尊重自然、顺应自然、保护自然。强化生态空间管控，严格各类自然保护地管理，加强生态保护与修复，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽杏乡。

二、自然保护地保护与管控

加强自然保护地保护与管控。以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，分区分类开展受损自然生态系统修复；实行自然保护地分区管控，自然保护区按核心保护区和一般控制区实行分区管控，自然公园按一般控制区管理，原则上核心保护区内禁止人为活动，推进核心保护区内的居民、耕地、矿业权有序退出；一般控制区内限制人为活动，实行建设项目负面清单管理。

第三节 水资源保护与利用

一、水资源刚性约束

严格水资源刚性约束。坚持以水定地、以水定产、以水定城、以水定人，严格落实用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，落实水资源消耗总量和强度双控制，以水资源最大刚性约束抑制不合理用水需求，促进发展规模、产业布局与水资源承载能力相协调。

二、水资源节约利用

强化水资源节约利用。提高农业节水水平，优化调整农业种植结构，大力发展农业节水技术，提高工业节水水平，限制高耗水产业及低效用水产业发展规模，大力发展工业用水循环利用技术；提高生活节水水平，加快城镇供水管网技术改造，积极推进伊宁县中心城区、伊东工业园区等重点区域污水再生利用工程建设。

三、水资源管理保护

严格饮用水水源地保护。对已划定饮用水水源保护区的集中式饮用水水源地，严格按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》进行水源保护区管控；结合水源规划，对新增集中式饮用水水源地，严格按照《饮用水水源保护区划分技术规范》开展饮用水水源保护区划定并落实相应管控要求。饮用水源一级保护区内禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。开展伊宁县重要饮用水水源地安全保障达标建设工程，至2035年，伊宁县集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%。

第四节 森林草原湿地资源保护与利用

一、林地资源保护与利用

林地资源保护和利用遵循全面保护、生态优先、合理利用，自然恢复与人工恢复相结合，生态效益、社会效益、经济效益相统一的原则，维护生态安全和保护生物多样性，促进经济社会可持续发展。

严格保护林地资源。严格保护已划入生态保护红线或双评价中评价为生态保护极重要区等生态区域的林地资源，使林地数量不减少，生态功能不下降，切实加强对有林地和生态脆弱地区灌木林地的保护。实施科学的林地经营方案，提高林地资源的经营管理水平，对林地资源实行科学经营和综合利用，有效地提高林地利用率和林地生产力，促进林地生态环境的改善。

实施封禁育林措施。依托北山坡造林绿化工程，根据林地保护和恢复的需要，有计划地实施封禁育林措施。封禁育林应当划定封育区、确定封育期，并予以公告。实行全封的，除育林外，禁止进行一切影响植被生长和恢复的人为活动；实行半封的，在植被主要生长季节全面封禁，其他季节允许进行放牧、割草等活动；实行轮封的，可以将封育区划区分段，轮流进行全封或者半封。封禁育林不得阻断野生动物迁徙通道和牧道。伊宁县政府应当统筹安排，为在实施封育的平原天然林地放牧的牧民调剂或者置换草场。

实行林地面积占补平衡。强化对占用征收林地的控制和引导，实行建设项目的林地（有林地和国家特别规定的灌木林地）占补平衡。占用征收林地收缴的林地植被恢复费，必须优先用于统一安排植树造林，恢复的林地植被不得少于因占用征收林地而减少的面积，并且不降低林地生产力。

遏制林地退化。在新疆伊犁小叶白蜡国家级自然保护区与喀什镇南边重点推进退化林修复，推广应用先进科技成果和实用技术，防止并减少林地土地退化；对已经退化为疏林地、灌丛和荒山荒地的有林地，有针对性地规划和实施退化林地修复工程。

加强林地资源监测。应用信息技术进行林地资源调查和数据管理，加大林地资源管理的科技含量。建立林地资源管理信息系统，动态地研究林地的时间与空间变化规律，真正实现对林地利用进行区域监控与保护。

强化林地安全体系建设。进一步加强行政执法监督，适时组织开展打击破坏林地资源违法犯罪的专项行动，定期开展执法检查监督，依法严肃查处各种毁林案件，为林业生产经营管理秩序的持续稳定提供有力保障。进一步完备森林防火、林业有害生物防治等森林灾害防控体系。建立应对灾后林业补救体系，将自然灾害对林地资源的破坏降低到最低程度。

二、草地资源保护与利用

遵循顺应生态系统演替规律和内在机理，促进草原休养生息，维护自然生态系统安全稳定，全面维护和提升草原生态功能。正确处理保护与利用的关系，在保护好草原生态的基础上，科学利用草原资源，促进草原地区绿色发展和农牧民增收。

加大草原保护力度。落实基本草原保护制度，把维护国家生态安全、保障草原畜牧业健康发展所需最基本、最重要的草原划定为基本草原，实施更加严格的保护和管理，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。加大执法监督力度，建立健全草原联合执法机制，严厉打击、坚决遏制各类非法挤占草原生态空间、乱开滥垦草原等行为。建立健全草原执法责任追究制度，严格落实草原生态环境损害赔偿制度。加强矿藏开采、工程建设等征占用草原审核审批管理，强化源头管控和事中事后监管。依法规范规模化养殖场等设施建设占用草原行为。完善落实禁牧休牧和草畜平衡制度，依法查处超载过牧和禁牧休牧期违规放牧行为。

推进草原生态修复。实施草原生态修复治理，加快退化草原植被和土壤恢复，提升草原生态功能和生产功能。在超载过牧地区，采取禁牧封育、免耕补播、松土施肥、鼠虫害防治等措施，促进草原植被恢复。在水土条件适宜地区，实施退化草原生态修复，鼓励和支持人工草地建设，恢复提升草原生产能力，支持优质储备饲草基地建设，促进草原生态修复与草原畜牧业高质量发展有机融合。强化草原生物灾害监测预警，加强草原有害生物及外来入侵物种防治，不断提高绿色防治水平。完善草原火灾突发事件应急预案，加强草原火情监测预警和火灾防控。健全草原生态保护修复监管制度。

合理利用草原资源。牧区以实现草畜平衡为目标，优化畜群结构，控制放牧牲畜数量，提高科学饲养和放牧管理水平，减轻天然草原放牧压力。半农半牧区因地制宜建设多年生人工草地，发展适度规模经营。农区结合草田轮作发展人工草地，提高饲草供给能力，发展规模化、标准化养殖。加快转变传统草原畜牧业生产方式，优化牧区、半农半牧区和农区资源配置，推行“牧区繁育、农区育肥”等生产模式，提高资源利用效率。发展现代草业，支持草产品加工业发展，建立完善草产品质量标准体系。强化农牧民培训，提升科学保护、合理利用草原的能力水平。

推动草原地区绿色发展。科学推进草原资源多功能利用，加快发展绿色低碳产业，努力拓宽农牧民增收渠道。充分发挥草原生态和文化功能，打造一批草原旅游景区、度假地和精品旅游线路，推动草原旅游和生态康养产业发展。引导支持草原地区低收入人口通过参与草原保护修复增加收入。

三、湿地资源保护与利用

1、严格湿地资源保护

伊宁县域湿地主要分布在伊犁河、喀什河及北山水系沿岸。以新疆伊犁小叶白蜡国家级自然保护区、新疆伊犁雅玛图国家湿地公园、伊犁河连心岛森林公园内湿地为重点，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性，全面提升湿地保护与修复水平。湿地资源实行面积总量管控，确保湿地面积不减少。

2、严格湿地空间用途管控

禁止占用国家和地方重要湿地，禁止侵占自然湿地等水源涵养空间、永久性截断湿地水源、对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏以及破坏湿地及其生态功能的其他活动。在有效保护和不影响湿地生态功能的前提下，对一般湿地进行合理的开发利用。

3、强化河湖湿地空间管控

统筹划定伊犁河、喀什河等重要河流河道管理与保护范围，严格河湖水域岸线空间管控；落实河湖岸线保护与利用规划，有效保护岸线资源，按照生产岸线、生活岸线、生态岸线分区制定水域岸线开发指引，规范岸线开发利用活动。严格沼泽湿地保护，防止围垦、放牧等人为活动破坏湿地资源，依托湿地公园建设多措并举保护与修复湿地生态，保护水域和湿地生态系统的连贯性。

第五节 生态修复

一、明确生态修复目标

通过实施山水林田湖草一体化保护与系统治理，森林、草原、河湖、湿地等重要生态系统质量持续改善，至2035年，森林面积明显增加，森林覆盖率稳步提升；草原退化现象得到全面遏制，草原生态功能和生产能力显著提升；湿地生态系统持续向好，确保湿地面积不减少；水土流失治理面积持续增加，水土流失程度总体降低；伊犁河雅玛渡大桥断面、喀什河托海站断面、吉尔格朗河伊宁林场断面、匹里青河铁列克萨依断面等重要河流干流断面水质稳定在Ⅱ类及以上；重点地区矿山地质环境问题基本得到治理，全县矿山地质环境状况得到明显改善，历史遗留矿山修复率为100%。生态系统得到全面保护和有效修复，生态系统良性循环能力和服务功能基本稳定，生态系统适应气候变化能力进一步提高，生态系统固碳功能显著提升。

二、生态修复重点区域

分区实施生态系统保护和修复。基于国土空间生态保护总体格局，依据各区域生态系统评估结果及区域主导服务功能，分区实施生态系统保护和修复。北部中高山水源涵养区是县域水源涵养及生物多样性保护极重要区，应以提升水源涵养能力和保护生物多样性为重点，严格实施开发利用管控，加强天然林保护、开展水源涵养林建设、加快重点矿山修复等；中部低山土壤保持区土壤侵蚀敏感性高，水土流失相对严重，应强化水土流失治理和地质灾害防治，开展北山小流域综合治理，避免过度放牧引起的草地等植被退化等；南部平原农产品提供区是县域重要的农牧业生产区和开发建设活动集中区，应以耕地保护、高标准农田建设、污染排放控制为重点，系统提升生态环境水平。五条河流生态廊道应重点实施系统的水生态保护与修复工程、河岸防护林带建设、水环境污染控制、生态流量保障等。县域自然保护地是生态保育与服务价值突出的重要节点区域，应强化自然保护地体系优化，严格实施空间管控和自然资源保护，有效落实保护与修复措施。

三、分区实施生态修复

统筹划定生态修复分区。基于生态保护和修复的系统性、关联性、空间性和功能性等特征，遵循生态系统“整体保护、系统修复和综合治理”的基本原则，以流域和自然保护区等为基本单元，兼顾生态系统类型和资源环境问题差异，进行山水林田湖草系统保护与生态修复分区。

第六章 优化城镇空间

第一节 人口与城镇化

一、多策并举推进新型城镇化

工业化带动新型城镇化发展。城镇化是现代化的必由之路，工业化是带动城镇化最直接的动力。伊宁县作为工业化初期城市，发展工业仍然是保持伊宁县经济持续稳定增长的重要力量。

乡村振兴助推新型城镇化发展。作为农牧业大县，以农牧业现代化解放劳动力，促进乡村振兴，促使人口向城镇转移，从而助推新型城镇化的发展。选择具有发展潜力的重点乡镇进行扶持，加大工业、旅游业等产业的引导布局，配套完善的公共服务设施体系。一般乡镇围绕自身特色进一步强化发展，完善优化基本公共服务设施体系。

区域一体化加快新型城镇化发展。加快推进 “两霍两伊”一体化发展，协调区域分工职能，提升伊宁县在区域中的能级，打造高水平开发格局，引导新型城镇化快速发展。

推进以县城为重要载体的城镇化。进一步提高县城集聚发展水平，做大做强，充分发挥县城综合优势，提高伊宁县城在县域乃至周边县市的影响力和辐射力；优化完善县城公共服务设施，提高县城公共服务能力和旅游接待能力，发挥带动县域整体公共服务能力和旅游发展水平的作用。

分片统筹差异化发展突出重点。根据伊宁县现状基础和特色禀赋，进行分片统筹发展，北山产业城镇带包括曲鲁海乡和温亚尔镇，一方面依托伊东工业园发展工业，另一方面发展农牧产业。中部商贸城镇带包括萨地克于孜乡、愉群翁回族乡和墩麻扎镇。中部城镇密集，交通便利，精伊霍铁路、伊墩高速公路、218国道贯穿全县，将依托交通运输优势，做大做强产业集群，形成县域商贸与物流经济带。

沿伊犁河北岸旅游产业城镇带包括阿热吾斯塘镇、英塔木镇、巴依托海镇和喀什镇。县域南部土地肥沃、水量充足、区域内有英塔木天鹅湖、万亩鱼塘、巴依托海小叶白蜡自然公园等生态资源。不仅适合高效农业、生态农业的开发，延伸发展观光农业、精种农业、外向型农业，同时应立足全州，大力发展旅游业。

二、科学确定城镇化水平

伊宁县城镇化发展遵循“S”型发展曲线，伊宁县处于城镇化发展初期，根据2010—2020年伊宁县城镇化率变化情况，伊宁县常住人口城镇化率逐渐升高，城镇化进程较慢。

随着城镇化水平的提高及“两霍两伊一体化”的不断发展，预测未来伊宁县城镇化率随着城市建设和产业发展，未来伊宁县城镇化水平仍将继续提高。

第二节 城镇体系

一、明确城镇规模等级

构建“县域中心城镇（县城）—重点（乡）镇—一般（乡）镇”的三级城镇结构。充分发挥新型城镇化、工业化对现代乡村发展的辐射带动作用，围绕让城镇生活更美好、乡村生活更富足的目标，以促进人的城镇化为核心，不断优化全县城镇发展布局，突出以人定城、以水定城、以地定城，构建城市和小城镇协调发展的城镇格局，形成具有伊犁特点的新兴城市—特色小镇协同发展的新型城镇体系。进一步推动人口向中心城区和重点镇集中，提升中心城区和重点镇的人口集聚能力。

二、提升城镇职能定位

分类引导城镇职能。根据伊宁县各个乡镇的区位情况、资源禀赋、环境承载能力和产业发展基础等，坚持人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一，实施差异化发展战略，将18个乡镇划分为综合服务型、文化旅游型、商贸服务型、工矿服务型和农牧业服务型等五类城镇，优化生态生产生活空间布局，合理分配公共资源，加强交通、水利、能源、信息、市政等基础设施建设，加快推进环境综合整治，不断增强综合承载能力，促进人口和产业集聚，推动农牧民就近城镇化。

三、科学划定城镇空间

因城镇发展需要，划定包含城镇集中建设区、城镇有条件建设区和特别用途区的城镇居民生产、生活为主体功能的国土空间，作为进行城镇开发和城镇集中建设、重点完善城镇功能的区域。城镇空间实行城镇开发边界分级审批，城镇开发边界一经批准不得擅自修改，确需修改的，应按程序报相应审批机关批准。实施规划编制许可制度，开展专项规划、详细规划等相关规划编制工作。实施建设开发行为许可制度，城镇集中建设活动，必须在城镇开发边界内选址，符合城镇空间管控要求。

四、构建城镇空间格局

重点构建“一核引领、两点支撑、三带驱动”的县域城镇空间结构。一核引领：即为县城和胡地亚于孜镇形成的经济主核，是全县的重点发展中心。推动伊宁县与伊宁市同城化发展，将伊宁县建设成为“两霍两伊”一体化发展重要支点、伊犁河谷重要节点城市、伊犁河谷西部商贸物流枢纽和伊宁市后花园。两点支撑：愉群翁回族乡和墩麻扎镇两个重点乡镇。做强重点乡镇，提升重要节点城镇的综合承载能力，适度扩大人口规模，提升综合服务功能，壮大特色优势产业，增强对全县城镇化的支撑功能。三带驱动：即建设北山农牧产业城镇带、中部商贸产业城镇带、沿伊犁河北岸旅游产业城镇带。加强三个城镇带之间的发展互动，有力推动全县新型城镇化高质量发展。其中，北山农牧产业城镇带主要包括：喀拉亚尕奇乡、曲鲁海乡、武功乡、阿乌利亚乡、麻扎乡。中部商贸产业城镇带主要包括胡地亚于孜镇、萨地克于孜乡、愉群翁回族乡、温亚尔镇、维吾尔玉其温镇、墩麻扎镇、萨木于孜镇；沿伊犁河北岸旅游产业城镇带主要包括阿热吾斯塘镇、英塔木镇、巴依托海镇、喀什镇。

第三节 产业空间布局

一、优化农牧产业空间布局

明确农牧产业发展重点。逐步优化调整第一产业结构，推动农牧业现代化、实现农牧业增质提效、增加农牧民收入。按照“稳定小麦、提质玉米、增加果蔬”的调整思路，农业重点提质增效、农业现代化、规模化、延长产业链、一二三产融合。渔业重点稳定现有池塘、水库面积，以鲤鱼养殖为主，根据市场的需求，进行养殖品种结构调整，增加名特优鱼类的养殖种类和扩大名优鱼类养殖面积。稳步发展特色养殖产业，合理开发大水面养殖，保护渔业水域生态环境。牧业重点以草定畜，建立人工草地，提高放牧效率；规模化生产，产业化运营。

明确第一产业发展类型。种植业重点发展玉米、小麦、蔬菜、中药材、甜菜、油料。林果业重点发展树上干杏、苹果、西梅等。畜牧业重点发展牛羊育肥、蛋禽饲养、奶牛养殖和生猪生产。渔业以鲤鱼养殖为主，加大特色冷水鱼养殖规模。

着力构建四大产业功能区。根据区域自然条件和社会经济条件、生产状况及其发展方向的共同性、差异性和农业比较优势，将伊宁县划分为北部草场畜牧养殖区；北部山地小麦、玉米作物种植区；中东部粮食及特色作物种植区；南部河谷平原粮经作物种植区四大产业功能区。

二、统筹产业园区空间布局

明确第二产业发展策略。充分释放伊宁县资源禀赋、政策和区位优势，着力补强产业链薄弱环节，从资源消耗型产业走向劳动密集型产业，实现第二产业动能转换。一方面利用现有产业延长产业链，发展煤化工、农副产品加工；一方面抓住南通援助机遇大力发展纺织服装产业。充分利用劳动力优势，逐步优化工业经济结构。以工业园区为引导，强化龙头企业支撑带动，积极打造产业聚集地，形成规模效应，促使产业专业化、集群化，不断夯实工业发展基础。鼓励中小企业发展，增强县域产业经济活力。在突出龙头企业支撑带动作用的同时，鼓励中小企业建设和发展，增强产业经济活力，助力创新和科技发展。

着力构建“4+1”现代工业体系。聚焦自治区“八大产业集群”等重大战略部署，伊宁县规划重点巩固提升纺织服装产业、新能源新材料、绿色矿业、煤炭煤电煤化工产业四大支柱产业，培育壮大农产品精深加工产业，同时加快培育外向型产业，进一步加快产业集聚，培育特色产业集群。

三、统筹第三产业空间布局

明确第三产业发展重点。充分利用伊宁县的区位优势和人文资源、旅游资源、生态资源优势，以促进消费、增加就业为重点，突出生态文化旅游、现代商贸物流两大特色服务业发展，重点完善餐饮、住宿、体育、养老服务和房地产等生活性服务业，提升城乡一体化服务能力。促进商业贸易、金融服务、地产服务、科技信息服务、会展服务、人力资源服务六大基础性生产服务业做大做强，加快构建具有伊宁县特点的现代服务业经济发展体系。

打造“一核两心”服务产业空间。重点在县城打造辐射周边乡镇的生活生产性服务和旅游综合服务核心。同时依托布列开货运站打造仓储物流中心；借助紧邻伊宁市的地缘优势，打造商贸物流中心。

第四节 公共服务设施

一、明确公共服务设施建设标准

伊宁县中心城区、各乡镇公共服务设施配建主要依据《城市公共设施规划规范（GB50442-2008）》《乡镇规划标准（GB50188-2007）》《城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）》《伊犁州城市居住区规划设计导则》等国家规定及地方相关规定执行。村级别在参照以上规范的同时，主要依据《新疆维吾尔自治区村庄规划编制技术规程（XJJ047-2012）》。

规划着力推进城镇基础设施向乡村地区延伸，推动城镇社会服务事业向乡村地区覆盖。加强以村镇卫生院为重点的农村卫生公共服务设施建设，健全农村三级卫生服务和医疗救助体系；推进城乡教育均衡发展，调整学校布局，逐步形成高中段教育向县城集聚，农村初中向乡镇集聚，小学及幼儿教育向中心村集聚的学校建设布局。

二、优化教育设施配置

坚持教育强县，将教育摆在更加突出、优先发展的战略地位，发挥对口援疆城市的教育品牌优势，加强合作办学、政策引领和财政支持，全面推进教育事业科学发展，打造教育新高地。持续巩固学前教育普及普惠发展成果，推动义务教育优质均衡发展、普通高中教育提质发展。不断改善办学条件，通过集中办学和规模办学，优化教育资源配置，提高办学效益和质量，促进教育资源布局均衡、办学条件标准化、学校管理规范化。

三、优化医疗卫生设施配置

构建以“综合医院（含中医医院、专科医院、专业公共卫生机构）为主体，基层医疗机构为补充”的县、乡（镇）、村（社区）三级医疗卫生服务体系。中心城区建设综合医院及中医院、妇幼保健院（站）和疾病预防控制中心，基本解决县域内大病、重病诊治。乡镇（社区）配备卫生院，人数较多的镇可结合自身人口规模与服务范围需求，建设县域医疗次中心，服务于本镇及周边乡镇普通疾病、常见病的诊治，提供医疗保健知识。行政村建设卫生室，提供常见病、多发病诊治，提供医疗保健知识。

四、优化文化设施配置

建设以伊宁县文化艺术中心（含博物馆、图书馆、文化馆）为主，乡（镇、场）文化站为辅的“县级文化馆—乡镇文化站—村级文化活动室—农家书屋”四级文化网络服务体系建设，提高文化服务水平，统筹推进文化服务均衡发展，推进基层文化服务城乡联动。针对不同群体需求，重点突出老年和青少年活动设施的配套，组织全民阅读等活动，鼓励和支持公益阅读服务。推进全县文化信息资源共享、数字图书馆推广、公共电子阅览室建设、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映等工程。

五、优化体育设施配置

逐步形成布局合理、专群结合、满足需求的公共体育服务设施体系。建设全民健身中心、公共体育场、体育公园、全民健身步道和社会足球场地，至2025年人均体育场地面积达到2.6平方米。强化社区体育设施配套，满足体育设施步行15分钟覆盖率相关要求。镇村规划设置体育活动中心，村庄规划设置体育活动场地，普及全民健身运动。

六、优化社会福利设施配置

保留伊宁县社会福利中心，作为县级养老服务设施。每个乡镇（街道）至少建设1处区域养老服务中心，同时结合标准及实际需求，加强社区内的长者照护之家、日间照料中心、助餐点、老年活动室及无障碍设施建设，并鼓励为老服务设施结合社区卫生服务中心、绿地广场、社区文体设施等邻近或综合设置。为加强资源的集约利用，农村地区农牧民养老建议集中至乡镇或较大行政村，建立统一的为老服务中心统筹安置。规划至2035年，养老设施基本按照每千名老年人40张床位配置。

七、健全殡葬设施配置

健全殡葬服务体系。完善殡仪馆、骨灰堂安放设施、公益性墓地等建设。积极推行遗体火化、骨灰或遗体公墓内集中安葬。加强可提供小型墓、骨灰存放、立体安葬等多样化节地生态安葬的城镇公益性公墓、骨灰堂等基本殡葬公共服务设施建设。

第五节 用地节约集约

一、建设用地规模控制与布局

坚持总量控制、存量盘活、结构优化、效率提升，提高建设用地集约发展水平。严格实行建设用地总量与强度双控，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，统筹优化城乡空间，优化城镇形态和布局，促进城镇有序、适度、紧凑发展，同时也要考虑城镇未来发展的不确定性，适当增加布局弹性，科学合理地预留一定比例的留白区。

二、着力盘活存量建设用地

提高存量建设用地在土地供应总量中的比重。加强闲置土地、低效用地处置力度，因地制宜盘活存量建设用地，积极推进矿区土地复垦利用，有序推进城市更新，在保障安全和节约集约的原则基础上，引导土地混合开发和空间集约复合利用，推动城乡空间品质提升。

强化开发区用地内涵挖潜。提高开发区工业用地准入门槛，结合实际制定各产业园区亩均投资强度标准和最低单独供地标准，并定期更新。

三、提高建设用地利用效率

合理确定城镇用地规模，强化城镇建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标整体控制，适当提高伊宁县城平均容积率，促进城市紧凑发展。

完善区域节约集约用地控制标准，引导城乡提高土地利用强度，严格执行各行各业建设项目用地标准，提高土地利用综合效率。

第七章 塑造魅力空间

第一节 历史文化资源保护与利用

一、健全历史文化资源保护体系

构建“两带四区”的保护与利用格局。统筹形成G218、S220两个历史文化资源保护与展示带。挖掘区域文化资源，按照主导文化类型构建四个历史文化资源展示区，包括以吉里于孜镇为主的丝绸之路文化展示区；以吐鲁番于孜乡、阿热吾斯塘镇、维吾尔玉其温镇、巴依托海镇、麻扎乡等为主的边塞歌舞文化保护与传承区；以喀拉亚尕奇乡为主的民族民俗文化保护与传承区；以愉群翁回族乡为主的愉群翁民俗文化保护与传承区。

建立伊宁县历史文化保护体系。全面落实自然资源部、国家文物局《关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见》，把文物保护管理纳入国土空间规划编制和实施，推动城乡建设高质量发展，传承好历史文化遗产。加大对历史文化街区和历史建筑、传统村落等潜在对象普查力度，及时认定公布符合标准的历史文化街区、历史建筑和传统村落，并纳入保护体系。

二、强化历史文化保护空间管控与利用

文物保护单位保护。文物保护单位的保护范围和建设控制地带依据文物部门公布的具体范围划定。严格遵照《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国文物保护条例》进行保护，不允许改变文物的原有状况、面貌及环境。实施原址保护，不改变文物原状；基本建设、旅游发展不得对文物造成损害。保护文物古迹周围的历史环境。保护范围内不得进行其他的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其周边环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动，对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当根据文物保护要求予以治理或拆除。对尚未核定为文物保护单位的不可移动文物，要制定保护措施并落实保护责任。不可移动文物应按照原址保护、整体保护、不改变文物原状的原则实施保护，并加强管理，继续予以登记并公布为文物保护单位。

保护传承非物质文化遗产和传统文化。建立非物质文化遗产保护中心，加强对伊宁县非物质文化遗产的研究、认定、保存和继承工作。引导建设非物质文化遗产展示场馆，推动非物质文化遗产的收藏、研究、展示工作，使具有重要历史、科学和文化价值的非物质文化遗产得以有效保护。培养优秀非物质文化遗产代表作的传承人，建立完善的传承机制，进行活态的保护和管理，不断增强其生命力。通过以点带面，积极探索，逐步建立科学有效的非物质文化遗产传承机制，使非物质文化遗产在流传中发展。建立非物质文化遗产产业基地，使之成为文化产业新的增长点。可通过实施文化经济政策，吸引工商企业参与投资开发，促进非物质文化遗产产业的健康发展。

第二节 城乡魅力空间特色塑造

一、塑造“丝路杏乡、多彩画廊”的特色城乡风貌

以杏花为主题丰富城乡绿化环境，建设城市杏园、杏花大道、杏花特色街、杏花村等，塑造“丝路杏乡、多彩画廊”的特色城乡风貌。

二、构建县域五大特色片区风貌格局

根据伊宁县基础资源风貌，在县域层面将伊宁县分为北部山地草原、弓月风情、田园杏乡、东部花海和伊犁河岸湿地风光五大特色风貌片区。

北部山地草原特色片区。主要为海拔1000—3000米的山地区域，托乎拉苏草原、阿吾赞沟森林公园、蒙玛拉森林公园、乌孙古墓群等知名旅游景点皆位于此区域。严禁对自然地形进行大规模改造，保证北部山区植被不减少，生态环境不被污染，在维持区域生态风貌的基础上，可适当开展旅游活动。

弓月风情特色片区。以中心城区吉里于孜镇、吐鲁番于孜镇和胡地亚于孜镇为主。充分利用老城公共空间、传统街巷、滨水廊道，突出庆华杏园、祥和杏园和弓月民俗风情园的风情特色，将城市空间布局与吉尔格朗河有机结合，将其建设成为集中体现伊宁县地域文化特色的区域。

田园杏乡特色片区。为伊宁县中部的大部分乡村区域，为特色多元民俗文化的聚集地。本片区内村庄建设应按地形地貌合理布局，与环境有机融合，村庄规划建设应因地制宜、就地取材，展现伊犁河谷特色民俗乡村风貌。

东部花海特色片区。片区位于阿布热勒山南麓、喀什河东岸，知名景点包括天山花海等。依托片区良好的农业基础资源，以“可进入、可参与、景观化、景区化”的方式丰富片区文化旅游活动，展现农业种植、旅游观光体验和农产品精加工的“三产融合”场景。

伊犁河岸湿地风光特色片区。片区为伊犁河湿地以及沿岸片区，湿地与次生林众多，知名景点包括英塔木镇的天鹅泉、连心岛森林公园、雅玛图国家湿地公园等。建立并完善该区域湿地保护管理体系，加强生物和水资源的保护和管理，防止湿地退化。在保护伊犁河的干、支流及周边的农田、湿地、林地的基础上，适量开展旅游活动。

第三节 旅游资源保护与利用

一、融入区域，塑造特色旅游形象

融入伊犁河谷旅游发展带。依托G218/S315等重要旅游交通线路，融入伊犁河谷旅游发展带，打造包括伊宁县天鹅泉景区、托乎拉苏草原景区、伊宁县天山花海景区在内的品牌景区。推行“旅游+”战略，促进旅游业与农牧业、工业和城乡建设的深度融合，做特乡村旅游，通过建设特色乡村旅游品牌和精品民宿，延长游客停留时间；做强伊宁县休闲农业，建设一批旅游示范镇、示范村，增强休闲农业的吸引力。

塑造“弓月古城，幸福杏乡”的旅游形象。突出伊宁县弓月古城的历史文化特色，以吉里于孜镇内的祥和杏园、弓月民俗风情园等特色文化节点为支撑，建设伊宁县丝绸之路文化节点；以杏花为主题丰富城市绿化环境，建设城市杏园、杏花大道、杏花特色街、杏花村、杏花沟等；扩大春季伊犁杏花文化旅游节的影响，丰富节日活动内容；开发特色杏果、杏花主题美食宴，丰富旅游购物产品；升级天鹅泉景区建设，依托英塔木镇，建设特色天鹅小镇。

二、构建特色旅游空间布局

构建“一带四区”的旅游格局。“一带”为伊犁河滨河生态观光带，主要展示伊犁河谷风光；“四区”为北部草原生态休闲区主要展示草原和雪山风光；杏乡特色文化休闲区主要展示弓月古城风情、杏园风光和民族歌舞风情；中部精品乡村体验区主要展示伊宁乡村风光、东部花海度假区主要展示花卉度假风情。

建设两级旅游支点城镇。其中一级旅游集散中心为伊宁县城；二级旅游集散中心为墩麻扎镇、巴依托海镇。根据全域旅游资源分布，依托G218、S220提升，同时谋划新建G577—托乎拉苏连接道路等旅游道路，连接主要交通节点、完善旅游交通网络。

三、策划丰富的旅游产品及文化活动

策划丰富的特色旅游线路。精品乡村体验游线：杏园风情园—农业科技示范园—愉群翁民俗街—喀什河龙口度假区—龙坤庄园—怀顺古城遗址—天鹅泉小镇—伊犁河—孟买村—连心岛森林公园；花卉温泉度假游线：弓月大酒店—愉群翁民俗街—阿热吾斯塘薰衣草基地—天鹅泉小镇—巴依托海花卉基地—喀什河龙口度假区—天山花海。

构建四季旅游文化活动体系。春季策划新疆伊犁杏花文化旅游节、民族歌舞艺术节；夏季策划天山花海薰衣草艺术节、草原文化节、愉群翁“花儿”文化节；秋季策划中秋诗歌艺术节；冬季策划“天鹅之乡”杏乡冰雪文化旅游节。

丰富伊宁县旅游产品体系。农业方面建立伊犁苹果、大白杏、美国红提、阿魏、馕、纳仁、伊珠冰酒、奶茶、熏马肉、奶疙瘩等特色品牌；工业方面建立日用工业品（薰衣草精油）和手工工艺品（伊犁软玉、皮具、马具）等特色产品体系。

第八章 区域协调和兵地融合

第一节 区域协调

一、共建国家向西开放桥头堡门户枢纽

立足“两霍两伊”一体化发展区重要节点城市，发挥区位优势，拓宽开放领域，优化开放布局，构建对外开放新格局，建设丝绸之路经济带上的向西开放先导区。依托政策、地缘、人力资源、产业援疆等优势，承接南通等沿海地区产业转移，重点培育外向型服装加工企业，加快打造外向型产业发展基地。充分发挥临近口岸优势，努力拓宽与霍尔果斯口岸的合作渠道，大力发展“飞地经济”，形成互为依托、优势互补的产业发展格局，将伊宁县打造成为伊犁河谷乃至全疆重要的区域铁路货运枢纽、外向型产业基地。

二、同构高质量现代产业发展体系

以霍尔果斯、伊宁市为中心，融入“两霍两伊”一体化“8+1+1”高质量产业集群，形成综合性中心与专业化产业基地相结合的产业分工体系。抢抓伊犁（江苏）纺织服装产业园纳入自治州重点支持产业的重大发展机遇，形成产业集聚、资源整合、经济拉动、技术创新和辐射带动效应。在农牧业发展方面，建设伊宁县特色林果基地，引进果品深加工、仓储物流等林果企业，调优畜禽畜种结构，加大品种改良力度，转变养殖观念，持续加强畜禽市场监管，规范活畜交易市场和屠宰场。

三、建设伊犁河谷美丽宜居杏城

强化区域生态格局，筑牢绿色生态基底。在生态空间管控方面，锚固全州“三带、三廊、四区”的区域生态格局。强化伊宁县境内科古琴博罗科努山生物多样性保育带，提升伊犁河、喀什河流域性生态景观廊道的水生态保育和景观游赏价值，改善伊宁县境内中高山水源涵养区、低山水土保持区和平原绿洲区生态系统健康状况，提高综合生态服务效益。

共建区域绿道，展现伊犁魅力画卷。以伊犁河、喀什河、吉尔格朗河、匹里青河为基础水系廊道，建设吉尔格朗河-匹里青河水系区域绿道，喀什河区域绿道和伊犁河区域绿道。使区域绿道成为水清岸绿的生态廊道，展现诗画伊犁的魅力画卷。

共建共享高质量公共服设施，提升人民幸福感。积极推动伊宁县与伊宁市在文体设施、教育、医疗、人才等方面的合作，加快胡地亚于孜镇等毗邻地区融合发展，共同推进高水平公共服务建设及社会治理工作。

积极推动伊宁县与伊宁市同城化发展，加快胡地亚于孜镇与伊宁市城东片区一体化融合发展，优化用地布局、预控发展空间，促进产业一体化紧密协作、交通一体化互联互通、设施一体化共建共享。

四、融入伊宁市一小时同城交通圈

依托快速交通网络，建设一小时同城交通圈。规划乌伊霍高铁、伊宁至阿克苏铁路，争取在中心城区、墩麻扎镇等重要交通节点设置站点。依托干线铁路联系伊宁市首府都市圈内各县市，建设以伊宁市为中心的一小时同城交通圈。与伊宁市实行公交运营同网同卡，实现跨城公交化运营，依托伊墩高速、原314省道、G218等，构建跨区城镇公交走廊。

建设县域内南北向的对外骨干通道。加快建设G577、乌伊霍高铁，推进精伊霍铁路复线建设，实现伊宁县域北向与尼勒克县、精河县的连通；推进伊宁至阿克苏铁路的建设，实现伊宁县域南向与巩留县、阿克苏地区的连通。

积极构建满足客流需求、适应城市发展的轨道交通网。根据《伊宁市城市轨道交通线网规划》的初步方案，推荐采用中运量有轨电车、大站快车的形式。结合县域城镇空间布局，通过城际有轨电车有机衔接伊宁市区，推动城市轨道交通与常规公交一体化建设，加快融入伊宁市一小时同城交通圈。

加强北部山区的对外基础交通建设。以北部山区现状县道为基础，依托北部山区公路S331，连接尼勒克县等，形成北部山区主要的交通线路，服务于民众出行、旅游发展、矿产能源开发等。

五、共建“两霍两伊”世界级精品旅游目的地

融入伊犁河谷旅游发展带，塑造特色品牌景区，突出伊宁县“弓月古城、幸福杏乡”的旅游名片，以杏树为主丰富城市绿化环境。策划区域旅游环线，串联唐布拉、那拉提、库尔德宁、喀拉峻、夏塔、托乎拉苏景区、果子沟-赛里木湖等森林草原景区，形成伊犁河谷的草原旅游景观带；策划沿伊犁河、喀什河畔的水岸游线，串联伊宁县连心岛森林公园、天鹅泉景区、雅玛图大桥等景点；依托G218、S315、S313、S237等重要旅游交通线路，规划区域环状的旅游公路，展现伊犁河谷全域旅游风光。

六、共同提升基础设施保障能力

统筹建设区域能源设施通道。加快伊宁县“水光风热储”能源基地电力外输通道建设、提高本地工业园区供电可靠性，新建3项220千伏输变电工程，形成220千伏巴彦岱变-220千伏弓月变-220千伏伊宁化工园变-220千伏尼勒克汇集站-750千伏伊犁变-220千伏青年变-220千伏宁远变-220千伏巴彦岱变的环网供电系统。新建伊宁县至新源县的天然气高压管道，提高伊犁州直燃气普及率。

统筹区域环境卫生设施建设。加强基础设施区域协调，按照资源优化配置和专业性基础设施区域共享原则，在生活垃圾焚烧发电、医疗垃圾收集处理等市政公用基础设施领域构建以伊宁市为中心，伊宁县、察县、霍城县为圈层的一体化收集、储运和处理的体系。

第二节 兵地融合

建设兵地融合的先行示范区。牢固树立“兵地一盘棋”思想，强化与伊宁县域内第四师70团的融合发展，加强产业布局、生产要素、资源开发、重大项目、公共卫生等方面的协商合作，实现兵地经济、文化、社会、人才、安全等领域深度嵌入，推进兵地资源互补、优势共享，不断推动军民融合发展。构建兵地合作共融的现代产业体系，探索产业、园区共建共享模式，着力构建互为依托、合作共赢的工作格局。建立生态环境共同保护、大气污染联防联控机制，强化源头治理，同时探索建立兵地之间生态资源补偿机制。

第九章 规划实施保障

第一节 加强党的领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。落实党委和政府国土空间规划管理主体责任，坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改，违规变更。

第二节 健全配套政策

构建伊宁县“两级三类”国土空间规划体系，加快推进乡镇级国土空间总体规划编制，实现镇级国土空间总体规划全覆盖，各部门根据需求编制专项规划，城镇开发边界内实现控制性详细规划全覆盖，开发边界外因地制宜编制实用性村庄规划。

强化法规政策支撑，完善生态建设管理体系，加强多方统筹，形成多部门、多功能、多途径的联合协调机制。在法律层面，围绕城市生态建设，健全生态空间建设实施及保护等方面的法规和标准，加大生态空间保护力度。在行政层面，逐步完善生态补偿制度和相关激励政策，加大生态补偿力度，将生态空间规划实施情况纳入生态文明考核、绿色发展目标指标考核体系。在管理方面，完善生态要素等基础调查与登记机制，最大限度守住资源环境生态红线，坚持生态优先的一张蓝图干到底。在社会方面，建立多方统筹共治模式，统筹政府、企业及社会等多方力量，全过程地参与空间的规划、建设等全生命阶段，形成社会监督反馈机制。

第三节 加强规划传导

一、乡镇规划的传导

结合实际需求，确定单独编制或合并编制国土空间总体规划的乡镇。县级总规向乡镇国土空间总体规划提出传导要求，包括以下内容：确定耕地保有量、永久基本农田面积、生态保护红线面积、城乡建设用地规模等约束性指标，明确县域国土空间规划分区和用途管制规则以及三条控制线、县级以上重大交通及公共服务设施、历史文化保护范围和控制要求，制定乡镇定位目标、乡镇空间优化、品质提升的引导性要求。乡镇国土空间总体规划应严格落实本规划的刚性管控内容，其他引导性要求可进行深化与细化。

二、专项规划的传导

按“事权主体明晰、分类合理有序”的原则制定专项规划清单，相关专项规划应在国土空间总体规划的约束下编制，落实相关约束性指标，不得违背县级总规的强制性内容。总体规划指导约束专项规划，统筹和综合平衡各相关专项空间需求。专项规划应统一底数底图、统一成果和数据标准、相互衔接规划内容，落实本规划确定的各类控制线、约束性指标及土地功能用途、公共安全设施指引等内容，并将成果汇交到国土空间信息平台，形成全域“一张图”。

三、详细规划的传导

在城镇开发边界内，开展控制性详细规划编制研究，划分编制单元，提出规划编制要求，加强与总体规划的衔接。明确单元主导功能定位以及建设用地规模、公共服务设施、市政基础设施、城市控制线等刚性约束要求，提出开发强度、风貌塑造等控制引导要求。在城镇开发边界外的村庄规划应加强指标体系、主导功能分区和分区准入方面的指引和传导。

四、分解指标管控

制定可落地、可实施的指标体系，量化落实县级国土空间规划。依据核心指标制定评估考核机制，强化对资源总量和利用效率、空间管控底线的管控。按县国土空间规划指标分解、深化形成各乡镇指标体系。按照质量提升、布局优化、治理有效的原则，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、耕地保有量、林地保有量、草地保有量等规划核心指标分解到各乡镇。加强规划约束性指标的层级传导，依据全县指标分解方案，实现各乡镇国土空间利用的调控。各乡镇应严格落实县级下达的规划约束性指标的要求，明确各项约束性指标完成，不得突破。

第四节 实施规划全生命周期管理

依托伊宁县国土空间基础信息平台，整合各类生态空间要素及关联数据，通过国土空间规划“一张图”建立监督信息系统，形成全域、全要素、全覆盖的生态空间底图；汇集各类生态空间规划管控规则，锁定生态保护红线、永久基本农田等各类生态要素保护空间，形成统一的生态空间规划底线，同时为后续专项规划编制、监测评估、项目落地实施等不同层次的应用服务提供基础规划底板。

依托卫星遥感技术等信息化手段，建立生态空间动态监测评估预警和实施监管机制。具体包括跟踪监测各项指标，建立动态预警反馈机制，实时掌握生态空间保护和建设情况，同时对水源保护区、自然保护区等重点生态区域，建立资源环境承载力监测预警机制，完善信息共享的资源和生态环境监测监控体系。

建立年度体检、五年评估、重点领域专项评估机制，将生态规划核心保护建设指标、资源环境承载力监测指标纳入考核评价体系，最终根据评估结果及时调整相关实施策略，指导年度实施计划与近期建设规划编制。