本年度，吉里于孜镇以习近平法治思想为根本遵循，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的决策部署，严格对标法治建设“一规划两纲要”对乡镇层面的共性要求，在县委、县政府的正确领导与县司法局的精准指导下，系统推进基层法治建设，各项工作取得扎实成效。现将具体工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化理论武装，落实领导干部学法用法讲法要求。以党委理论学习中心组为核心，健全学法机制。依据《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》第六条及伊宁县委宣传部印发的《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，制定本级党委理论学习中心组年度学习方案、月度计划及专题主持词，坚持每月开展1次集中学习。在2月28日专题研学习习近平法治思想，推动领导干部带头学深悟透法治核心要义。除“学习强国”、干部网络学院等线上平台外，还组织线下专题研讨班4期，围绕《中华人民共和国民法典》在基层治理中的应用、新修订《中华人民共和国行政处罚法》解读等内容深入学习，累计参与干部达200余人次。通过线上线下结合，切实提升全镇干部法治理论水平与依法履职能力。​

（二）规范执法行为，推进依法行政制度落地。严格规范公正文明执法，依法决策与规范性文件管理，细化依法行政责任分工，明确任务到人、责任到岗，构建闭环落实机制。一是深化执法信息公开。通过政务服务平台、政务公开栏等渠道，主动公开执法依据、流程及结果，实现执法全过程留痕可溯。二是严把重大执法决定关口。所有重大执法事项均经专业法制审核，确保执法行为合法合规。三是建立常态化监督机制。定期开展执法“回头看”，及时纠偏补漏，推动制度从“纸面”落到“实处”。四是强化执法行为自查自纠。全面排查不作为、乱作为问题，通过内部通报、限期整改倒逼执法人员主动担当。

（三）严守执法标准，落实行政执法“三项制度”。严格执行《关于加强乡镇人民政府和街道办事处行政执法规范化建设的指导意见》《乡镇街道与行政执法部门行政执法案件移送和协调协作办法》，全面推进执法规范化建设。一是夯实执法基础。推行行政执法事项清单管理，明确执法权限，目前全镇8名工作人员取得行政执法证，配备执法记录仪8部、执法车辆1辆，保障执法工作有序开展。二是提升执法水平。定期开展业务培训，线上线下开展行政执法“三项制度”学习，本镇领导干部开展自学、集中学习3次。

（四）发挥专业优势，强化法律顾问服务支撑。充分发挥法律顾问专业作用，助力基层法治建设。一是服务重大决策与经济活动。出具法律意见书1份，协助审查重大经济合同、土地流转合同、项目合作协议等11份，从法律层面规避风险，避免经济损失约60万元。二是下沉村（社区）延伸服务。累计为基层群众提供法律咨询300余人次，参与矛盾纠纷调解261起，将法律服务延伸至基层治理“最后一公里”，有效化解基层矛盾。

（五）统一裁量尺度，规范行政处罚自由裁量权。着力解决执法随意性问题。一是将行政处罚自由裁量基准全面融入执法流程。要求执法人员办理案件时对照基准逐项分析，确保处罚尺度统一、过罚相当。二是建立考核约束机制。将自由裁量基准执行情况纳入执法人员考核，强化制度刚性。三是开展专项整治。针对运动式执法、“一刀切”等问题，组织典型案例剖析，邀请法律专家解读“三项制度”与裁量基准，安排执法骨干分享柔性执法经验，提升执法人员依法履职意识与规范执法能力，推动执法工作从“刚性管理”向“刚柔并济”转变。

（六）压实应诉责任，提升行政应诉工作质效。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。一是强化诉前调解能力，将矛盾化解端口前移。定期组织镇干部参加行政争议诉前协商专题培训，邀请法官、律师通过案例分析、模拟协商授课，同时建立激励机制，对成功化解争议的干部予以表彰。针对县法院推送的412起案件，积极联动各方力量推进调解工作，目前已成功调解完成270起，案件化解率达65.33%，有效减少诉讼增量。二是深化法治观念培育。通过法治讲座、典型案例解读，引导机关工作人员深刻认识依法行政重要性，增强法治思维。三是压实应诉责任。推动行政机关负责人“出庭又出声”，认真听取当事人意见，依法履行诉讼义务，维护政府公信力。截至目前，镇信访办参与土地征收补偿款争议等行政诉讼2起，均严格按法院判决执行，无拖延、拒不履行情况。

（七）细化任务分解，推进“一规划两纲要”落地见效。对照“一规划两纲要”乡镇层面任务要求，逐项梳理分解：针对《法治中国建设规划（2020—2025年）》100项任务中涉及我镇的33项、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》69项任务中涉及的37项、《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》63项任务中涉及的10项，精准对接镇域发展实际，系统构建“任务清单+整改措施+责任分工”一体化工作台账。同时，基层组织镇、村（社区）干部开展专题学习，深刻领会文件精神，以理论学习成果推动基层治理法治化水平提升。在村（社区）层面，组织村干部集中学习15次，开展知识竞赛3次，以赛促学，加深干部对“一规划两纲要”的理解。​

（八）坚持问题导向，做好2024年法治督查整改。针对2024年法治督查反馈问题，举一反三推进整改。一是规范法律顾问管理。明确职责范围、服务内容与工作方式，确保专业优势充分发挥。二是强化司法所队伍建设。组织干部集中培训，邀请法律专家、资深司法工作者解读岗位职责与法律法规，同时鼓励干部自学提升，增强业务能力。三是健全岗位责任制。明确各岗位职责与要求，将职能履行与个人绩效挂钩，倒逼干部认真履职，切实巩固整改成效。

二、存在的问题

一是基层执法力量配置不均衡。全镇8名持证执法人员需覆盖市场监管、城乡建设、应急管理等多个领域，存在“一人多岗”现象，尤其在农忙、重大活动保障等关键时段，执法力量分散问题突出；同时，执法人员中具备法律专业背景的仅占37.5%，面对复杂执法案件时，法律适用精准度与应急处置能力仍需加强。

二是村（社区）依法治理协同性不强。部分村（社区）“两委”干部对法治乡村建设重视程度不足，存在“重纠纷化解、轻制度建设”倾向；村规民约修订未充分结合地域特点与群众需求，部分条款缺乏可操作性；法律顾问下沉村（社区）服务多以“被动响应”为主，主动参与村（社区）重大事务决策、事前风险防范的频次较低，基层依法治理“末梢”联动效应未充分发挥。

三是法治与基层治理融合度不高。部分镇、村（社区）干部存在“法治是司法部门事”的误区，在处理宅基地纠纷、集体收益分配等日常治理事务时，习惯用“经验办法”代替“法律手段”，未主动引入法治思维破解难题；部分村级矛盾调解委员会与司法所联动不紧密，存在“调解不成再找法”的滞后性，未能将法律风险防范前置到矛盾萌芽阶段。​

三、下一步工作计划

（一）强化执法队伍建设，提升规范执法能力。一是优化执法力量配置。建立“执法人员AB岗”制度，明确岗位替补责任，避免因人员缺位影响执法工作。二是深化执法能力培训。制定“年度执法培训计划”，每月开展1次专题培训，邀请县司法局、法院业务骨干围绕“行政处罚自由裁量基准适用”“复杂案件证据收集”等重点内容授课；每季度组织1次联合执法，针对电信诈骗查处、食品安全抽检等场景开展实战训练，提升执法人员应急处置与法律适用能力；年底组织执法人员法律知识考试，将考试成绩与年度考核挂钩，倒逼干部主动提升专业素养。

（二）强化督导考核，确保任务落地见效。一是完善法治建设考核机制。将法治工作纳入镇对村（社区）年度绩效考核体系，细化“普法宣传成效”“纠纷化解率”“执法投诉率”等10项量化指标，每季度开展1次督导检查，发现问题当场反馈、限期整改；年底组织村（社区）法治工作述职评议，邀请群众代表、人大代表参与评分，评议结果作为村（社区）“两委”干部评先评优的重要依据。二是建立问题整改闭环管理。针对2024年法治督查整改“回头看”中发现的薄弱环节（如法律顾问服务台账不规范、司法所干部业务能力不足），制定“整改任务清单”，明确责任人员与完成时限；每月召开1次整改推进会，通报进展情况，对整改不力的责任人进行约谈，确保问题整改不走过场、取得实效。

（三）推动法治与基层治理深度融合，提升治理法治化水平。一是开展干部法治能力实战培训。每季度组织1次“法治+治理”现场教学，选取宅基地纠纷、集体资产处置等典型案例，由司法所干部、法律顾问现场演示“如何用法律条款化解问题”，组织镇、村（社区）干部模拟处置，提升“遇事找法、用法解题”的实操能力；建立“干部法治履职台账”，记录干部在日常工作中运用法律手段解决问题的次数、效果，作为干部年度考核参考依据。二是健全“调法联动”机制。明确村级调委会在接到矛盾纠纷后，24小时内将纠纷情况同步报送司法所，对可能涉及法律风险的（如劳务合同纠纷、人身损害赔偿），邀请法律顾问提前介入指导调解；每月召开“调法联动座谈会”，由司法所梳理调解中发现的共性法律问题，针对性开展村级干部法律培训，从源头减少矛盾反复。